第四章 政府软执行力分析

中国经济高速增长的同时，也出现了日益严重的社会问题和社会矛盾，这必然要求政府加强两个方面的工作：一是规范自身行为，落实依法行政，建设社会主义法治国家；二是不断加强与创新社会管理，提高政府执行力。由此，“法治”和“执行力”等逐渐进入官方的主流话语体系，甚至成为社会的基本共识。但严格执法和强化执行力似乎并未收到预期的效果，以联名上访和群体性事件为标志的社会冲突却有愈演愈烈的趋势。这促使我们思考一个问题，社会管理乃一项系统工程，法治应与德治并行，管理应融合于服务，人的行为改造应与观念的形塑相连，“硬执行力”应有“软执行力”的配合。笔者引入“软执行力”概念，力图挖掘软执行力的内涵，探讨软执行力的作用领域，阐释软执行力在政府社会管理中的现实意义，探寻政府软执行力的提升路径，从而展现政府社会管理从“法治”到“心治”的可能前景。