全球治理的两个挑战：哲学的视角

〔意〕富里奥·塞鲁蒂

【摘要】为了澄清概念并更好地了解过去、洞察未来，本文从哲学的视角对全球治理做出分析。目前，学术界存在两种对全球治理的界定和使用：一是作为难题的全球治理，二是作为设计的全球治理。二者不尽相同。运用全球挑战理论来理解全球治理搭建了沟通这两种不同用法的桥梁。

【关键词】全球治理 哲学视角 全球挑战理论

【作者简介】富里奥·塞鲁蒂（Furio Cerutti），意大利佛罗伦萨大学哲学系政治哲学教授。

哲学与全球化和全球治理有何种关系呢？它可体现在以下两个方面：一是澄清概念，以减少困惑和误解；二是提供深入洞察过去与未来的观点，而不像实证主义政治学那样“被现实俘获”。

现在，那些产生于学术界并随后引起世界公众关注的辩论总是围绕着一些非常宽泛和令人误解的概念。最终，这些辩论也没有真正促进相互理解。对本文标题中包含的两个术语的界定也是如此。治理这个概念最初是由世界银行提出的，随后詹姆斯·罗西瑙等在其编著的《没有政府的治理》一书中确定了其学术影响力。之后它很快成为政治和学术探讨中的一个关键词。如今，这个概念距提出已经二十余年了。随着时间的推移，人们开始质疑对治理概念研究所付出的智力成本。早在1995年，就有一位批评家反对全球治理概念，并指出它“似乎涵盖一切”, 罗西瑙也认为“一个无组织的实体被称为全球治理”。最近克劳斯·奥佛（Claus Offe）夸张地担心“治理”最终会在某种程度上成为一个“空洞的能指”（empty signifier），同时指出狭义地界定治理或许能够挽救这一概念的命运。

然而，我在本文中将不讨论“治理”的一般概念，而是关注全球治理。为了避免常见的一词多义，有必要一开始就区别这个词的两个基本用法：一是作为难题的全球治理；二是作为设计的全球治理。然后，我建议将此概念作为一种必要的恶，并继续寻找一个更明确的用法，或至少在多种表述中确立某些标准或相关性。我曾尝试从全球挑战理论来研究全球治理，正如我们所知，在现代社会中这些挑战令政治家焦虑。最后，我将讨论在政治转型期治理人为的气候变化所面临的困境。