第三章 新形势下我国社会群体性事件预判

2012年11月，党的十八大报告提出到2020年实现“全面建成小康社会”的宏伟目标。要实现这一宏伟目标，处理好改革、发展与稳定的关系，就显得十分重要。2013年11月，党的十八届三中全会《决定》提出：“建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映，矛盾能化解，权益有保障。”2014年2月，习近平总书记接受俄媒体专访谈执政理念，特别强调：“中国改革经过30多年，已经进入深水区……这就要求我们胆子要大，步子要稳。”2014年10月，党的十八届四中全会《决定》提出：“实现国家治理体系和治理能力现代化……事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。”党的十八届五中全会认为，在当前和平与发展的时代主题下，在我国经济发展进入新常态的形势下，一方面，我国发展面临大有作为的重大战略机遇期，另一方面，面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。

只有做到经济持续发展，才能确保我国到2020年全面建成小康社会。但是，必须注意到，伴随着经济发展，往往产生大的矛盾，产生大的利益纷争，可能产生大的问题。在经历了贵州省瓮安群体性事件、湖北省石首群体性事件等一系列影响极大的突发事件之后，国家对于突发性公共事件，提高了关注程度。“应急管理能力”，已经成为各级政府尤其是基层政府执政能力的重要环节。2010年1月，国家行政学院竹立家指出：未来十年，中国社会稳定的最大威胁将是社会群体性事件，群体性事件将成为对地方政府执政能力的最大挑战。在既要实现全面建成小康社会宏伟目标，又要面对群体性事件威胁社会稳定的新形势下，必须高度关注与重视传统不稳定因素的扩大、新的矛盾和新的不稳定因素的出现。超前预判社会群体性事件的发生趋势、重点领域和重点区域，前瞻性地进行谋划和应对。这对我国“全面建成小康社会”宏伟目标的顺利实现，对我国经济社会的历史性跨越，提供稳定、和谐的社会基础，有着重要的现实意义。

“温故而知新”，通过回顾群体性事件已发、多发之领域和区域，可以预判群体性事件重点领域和重点区域未来的发生趋势。