四 中巴经济走廊

巴基斯坦复杂的政治环境和堪忧的安全局势对经济发展和外国投资产生了负面影响。中巴经济走廊是巴基斯坦获得的最大的外国投资项目，它在资源分配不均和恐怖活动层出不穷的巴基斯坦何去何从，关系着两国利益问题。同时，中巴经济走廊也给巴基斯坦解决国内矛盾提供了一个新选择。为了更详细地阐述以上两个问题，本部分将从中巴两国的角度和安全威胁的视角两个方面进行分析。

2013年，中国国家主席习近平提出建设“一带一路”的倡议。“一带一路”指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，它致力于建造一个由公路、铁路、油气管道和其他基础设施组成的网络，将中国与中亚、俄罗斯、欧洲等国家或地区联通起来，打造新亚欧大陆桥，并以重要国家港口为节点，建设一条从中国沿海港口到南海、印度洋和地中海的海上运输大通道。除了基础设施建设外，“一带一路”还提出了宏大的经济愿景，通过亚洲基础设施投资银行（AIIB）和丝路基金的支持，努力提升区域经济整合能力和自由贸易水平，扩大信息交流与合作。

中巴经济走廊是“一带一路”倡议的重要组成部分，由李克强总理在2013年5月访问巴基斯坦时提出。两年后，国家主席习近平对巴基斯坦进行国事访问，双方确定了以中巴经济走廊建设为中心，以瓜达尔港、能源、基础设施建设、产业合作为四大重点的“1+4”合作布局。双方共签署了51个合作协议，中国将向巴基斯坦注入460亿美元的投资。拉合尔工商业联合会前主席伊贾兹·蒙塔兹（Ijaz Mumtaz）认为：“中巴经济走廊是巴基斯坦打破发展困境和提高人民生活水平的最后机遇。”作为南亚地区经济发展水平最落后的国家之一，巴基斯坦将中巴经济走廊视为刺激经济发展和改善基础设施建设的救生索。

对中国而言，考虑到巴基斯坦重要的地缘战略价值，投资中巴经济走廊是符合中国利益的，但是这样巨额的投资也伴随着风险和责任。巴基斯坦以其恶劣的安全环境而闻名，并且已经发生过数起针对中国投资项目和工程人员的恐怖袭击，对中巴经济走廊来说，安全问题是一个巨大的挑战。

从本文对巴基斯坦国内政治及资源分配方式的分析看，大部分的中国投资可能会被分配给东部大省而无法到达最需要资源的地方。若中国投资按其内部政治逻辑来分配，那么，地区之间的贫富差距将会进一步拉大，这也将导致巴基斯坦社会更加不稳定，给中国投资增加安全风险。因此，作为巴基斯坦最大的投资者，中国必须在巨额经济投资上做出明确合理的规划，从而帮助巴基斯坦消除贫困，实现均衡的经济发展，使中巴经济走廊成为一个负责任的游戏规则改变者（Game Changer）。

（一）中国：发展的驱动力

巴基斯坦临近波斯湾，与伊朗、阿富汗和印度接壤，也是中国西部的出海口，其对中国来说有着重要的地缘战略价值。因此，中国作为崛起大国，十分重视与巴基斯坦的传统友好关系。通过建造一个连接中国西部和巴基斯坦南部的通道，中国可以直接到达印度洋，这就意味着缩短了中国到中东、非洲和欧洲的距离。

随着美国重返亚太，中国采取向西战略，加强与西侧国家的合作。美国为了遏制中国在亚洲地区的影响力，支持印度主导南亚地区事务，而中国方面则选择历来与印度不和的巴基斯坦，为其提供经济支持。因此，投资中巴经济走廊是中国应对美国亚太再平衡战略的对冲手段。

由于巴基斯坦的安全形势严峻，中巴经济走廊相比其他投资更具风险和挑战。中国计划打造一条连接中亚和欧洲的丝绸之路通道，以及一条连接中国东部与伊朗的运输线路。据新华社报道，第一条线路已于2016年1月15日开通，第一列货运列车从乌克兰西南部港口城市伊利伊乔夫斯克（Illichivst）出发，经过里海国际运输通道，跨越格鲁吉亚和阿塞拜疆，最终在15天内抵达哈萨克斯坦。2017年1月18日，满载货物的X8024/X8065次中欧班列（义乌—伦敦）运行12451公里后顺利抵达伦敦东部巴金火车站，至此，中国开往欧洲的中欧班列又新增一境外到达城市。另一条线路也于2016年1月28日开通并试运营，首趟货运列车“义乌—德黑兰”专列满载着出口商品，从浙江省义乌出发，日行700公里，途经哈萨克斯坦和土库曼斯坦，先后两次换轨，在14天后最终到达伊朗首都德黑兰。上述两条线路的成功并不能降低建设中巴经济走廊的必要性。若中国可以在南亚成功打造一条经济通道，将有助于减少中国对中亚的依赖，而且，在亚洲有多个备选的合作伙伴符合中国的战略利益。

另外，巴基斯坦的恐怖主义和分离主义直接关系到中国国内稳定。美国学者路易斯·瑞辛格（Louis Ritzinger）在其文章中谈道：“中国疆独势力与巴基斯坦的极端组织存在密切联系，疆独分子视巴基斯坦西部地区为大本营，并在当地接受训练。”中巴经济走廊将瓜达尔港和新疆喀什相连，意在拉动走廊沿线欠发达地区的经济发展。同时，它也促使新疆利用区位优势改变其社会经济结构，提高人们生活水平。因此，中国政府希望通过巨额投资实现中国西部地区和巴基斯坦的繁荣稳定。

最后，中巴经济走廊还可以帮助中国实现能源进口渠道多元化。中国是世界上最大的油气消费国和进口国，能源关系到国家发展命脉。中国每天从海湾国家进口约400万桶原油和液化天然气，高度依赖经过阿拉伯海、印度洋、马六甲海峡和南中国海的贸易航线，而此航线并不安全且耗时长、成本高。因此中国需要找到可代替该航线的运输通道，而中巴经济走廊就是一个理想选择。中巴经济走廊将有效缩短中国能源供应路线的距离和时间，油气到达瓜达尔港后，将通过陆上管道直接到达中国西部。中巴经济走廊使中国在能源进口上更加灵活并更利于保障国家能源安全。

（二）巴基斯坦：红利的分享者

巴基斯坦面临社会发展难题，其发展程度落后于其他南亚国家。近年来，巴基斯坦的平均GDP增速只达到4%, 据世界银行估算，2016年印度的经济增长将接近7.7%，不丹达到7.2%，孟加拉国达到6.8%，斯里兰卡也将实现5.6%的增长目标，但巴基斯坦的经济增长预期只有5.5%。电力短缺和交通不便等基础设施问题阻碍了其社会和经济发展步伐。2015年，中国国家主席习近平宣布中巴经济走廊460亿美元投资计划后，巴基斯坦各界普遍认为这是一次改变国家命运的绝佳机遇。

巴基斯坦中央政府部门、军队机构和相关智库都对中国的巨额投资寄予很高期望。“中巴经济走廊是最大的外国投资项目之一，它能给我们的国家带来发展和繁荣。”巴基斯坦计划发展和改革部部长阿赫桑·伊克巴尔（Ahsan Iqbal）表示，巴基斯坦希望在中巴经济走廊的作用下，到2025年成为一个中等偏上收入国家，人均GDP达到4200美元。巴基斯坦军方国际服务公共关系部主任阿西姆·萨利姆·巴吉瓦（Asim Saleem Bajwa）对《21世纪经济报道》记者说，中巴经济走廊建设像他的宝贝一样，军方会尽最大努力保护走廊顺利建设。

走廊的建设主要集中在以下两部分，一是交通设施项目，包括公路和铁路建设；二是在走廊沿线建立产业园区，重点发展能源项目。根据巴基斯坦计划发展和改革部官方网站资料，走廊第一阶段的建设资金是460亿美元，其中340.4亿美元投入能源领域，98亿美元投放到交通基础设施上，7.93亿美元用于瓜达尔港，4400万用于发展光纤项目。可见，大约70%的投资用于能源项目建设。

改善能源供应

由于电力短缺严重制约了巴基斯坦的经济发展，中国将通过建设火电、光伏、风力发电、垃圾焚烧发电以及水力发电等项目来帮助巴基斯坦克服能源短缺困难。目前，两国已合作建设了多个能源项目。例如，位于旁遮普省焦利斯坦沙漠（Cholistan Desert）中的Quaid-e-Azam光伏工业园，第一期工程由特变电工新疆新能源股份有限公司承包，雇用了超过2000名员工负责重型机械操作、输电线路和水管铺设以及高压线铁塔的安装工作；第二期则由中兴能源承建，届时该光伏工业园的装机容量将达到1000兆瓦，输送的电力足够32万户家庭使用。

另一个能源优先实施项目是装机容量720兆瓦的卡洛特（Karot）水电站。该项目距离伊斯兰堡约30英里，它是丝路基金的首个项目，注资16.5亿美元。完工后，该水电站将每年为巴基斯坦提供约31亿千瓦时的清洁能源，可有效缓解巴基斯坦电力供应的困境。中国长江三峡集团负责建设卡洛特水电站项目，除此之外，该集团从私营电力及基础设施委员会（PPIB）获得若干水电项目的开发权，其中包括科哈拉（Kohala）水电站项目等。长江三峡集团还受巴基斯坦政府邀请参与一些风能项目的建设。第一个风能项目装机容量为50兆瓦，它位于信德省首府卡拉奇附近的特达区（Thatta District），该项目自2014年11月开始投入运营。按照长江三峡集团的计划，在未来几年建设的风能电站将会为巴基斯坦提供2000兆瓦的电力。

完善路网交通

除能源项目外，中巴经济走廊还致力于打造一个完整的交通基础设施网络以促进巴基斯坦的贸易往来。据中国国资委网站消息，中巴经济走廊最大的交通建设项目——卡拉奇至拉合尔高速公路（苏库尔至木尔坦段，长392公里）分别由中建股份和中国交建承建。该项目将有效改善这一经济最发达、人口最密集地区的公共交通体系，有利于巴基斯坦的社会经济发展。

另外，2015年4月在两国领导人的见证下，中巴双方共同签署了拉合尔轨道交通橙线项目。该项目由中国进出口银行提供贷款资金，全长27公里，预计在27个月内完工。2015年9月起，在中方技术人员的配合下，巴基斯坦当地承包商开始地基工程建设。

中巴经济在交通和能源基础设施上的投资将会为走廊沿线的巴基斯坦人民提供大量的就业机会并促进当地的商贸发展。因此，各省都积极争取中巴经济走廊项目落户本省。虽然东部两省都拿到了走廊的多个能源项目，但是信德省议员胡尔希德·沙阿（Khursheed Shah）仍坚持认为，在中巴经济走廊项目分配上，联邦中央更偏袒旁遮普省而不重视信德省。另外，几个政党还质疑了中巴经济走廊交通网络的规划，他们声称：“执政党故意改变了中巴经济走廊的走向，以照顾自己选区利益。”而西部两省也强烈反对将中巴经济走廊设在东部。开伯尔-普什图省发出警告，如果中央政府不优先考虑建在西线的话，他们将采取极端手段进行应对。俾路支省不仅抗议中央政府对旁遮普省的偏袒，而且表达了他们的担忧：走廊项目会吸引大量外省工人涌入俾路支省，不仅与俾路支人竞争工作机会，还会使人口本来就少的俾路支民族被边缘化，自身利益受损。政党间的斗争不可避免地将对中巴经济走廊大型项目产生负面影响，虽然各党派在2015年表面上达成了一致，但是隐忧仍在。

共识与发展

世界银行2016年春季期《南亚经济聚焦》报告称，如果中巴经济走廊能顺利完工，将会给巴基斯坦带来重大改变，但是，目前巴基斯坦国内正经历着政治和经济纠纷的风险，要确保工程顺利推进，则需要各利益攸关方进一步达成共识。这表明巴基斯坦内部政治和经济运作机制在一定程度上成为推进中巴经济走廊建设的阻力。

对于中巴经济走廊路线之争，中方十分关切，中国驻巴基斯坦大使馆发表声明，敦促巴基斯坦国内尽快达成共识，为中巴经济走廊创造一个更为有利的环境。为解决各方分歧，2016年1月15日巴基斯坦召开了全政党会议，会议决定：一，走廊沿线工业园区的选址，由联邦中央政府和各省协商后确定；二，考虑到开伯尔-普什图省和俾路支省的实际需求，将按照“一个走廊，多个通道”的原则，优先建设西部通道，并且在必要时联邦政府会给予西线更多的财政支持；三，西线将建设四车道高速公路，在后期扩建为六车道；四，联邦政府将组建中巴经济走廊建设指导委员会，由11名成员构成，总理谢里夫担任主席，其他成员包括中巴经济走廊国会委员会主席、联邦计划发展和改革部长、水利部长、铁道部长、交通部长、信息技术部长和各省的首席部长，此外，吉尔吉特-巴尔蒂斯坦的代表将会定期与委员会就走廊相关问题进行磋商。

在经过系列磋商后，中巴经济走廊建设取得了实质性进展。截至2016年6月底，瓜达尔港已具备基本作业能力，这将带动巴基斯坦西部地区尤其是俾路支省的地方经济发展，削弱和孤立地方分离主义势力。2016年11月12日，中巴经济走廊首次实现陆路联通，中巴经济走廊联合贸易车队从中国喀什出发，穿越巴基斯坦西部地区，跨越3115公里，最终抵达瓜达尔港，标志着中巴经济走廊的建设由理想变为了现实。

（三）安全威胁与转变

中巴经济走廊的建设面临着各式挑战，而恐怖主义则是最大威胁。中国人民大学重阳金融研究院《中巴经济走廊实地调研报告》指出，走廊目前主要面临着三个方面的安全威胁：一是俾路支革命军和巴基斯坦塔利班，前者是民族分裂势力，后者是极端宗教组织，都以恐怖活动为其外在表现特征；二是各省地方势力、部落势力和有组织犯罪集团，他们组织聚众闹事、绑架抢劫和爆炸恐吓等活动；三是巴基斯坦的自然风险，如水灾、山体滑坡等。在巴基斯坦，中方投资了多个项目，并有大量中国籍员工长期在此工作和生活，恐怖主义威胁无处不在。据新闻报道，2004年5月，三名中国工程师在瓜达尔汽车爆炸事件中遇袭身亡；2006年2月，在卡拉奇附近的一个城镇，三名中国工程师和巴基斯坦籍司机在没有保安陪同的情况下离开当地一家水泥工厂，遭遇巴基斯坦分离主义军事组织——“俾路支解放军”的袭击。中国投资的工程项目也成为恐怖分子袭击的目标。2013年7月，四辆中资企业油罐车在离俾路支省首府奎达不远的恰吉区被激进分子炸毁；2015年3月，数辆油罐车在同一区域遭到人为纵火，巴基斯坦籍司机被绑架。2016年11月26日，在瓜达尔市Lalazar地区北部，8名俾路支解放军（BLA）武装人员袭击某中资企业勘探队，两名巴方安保人员被当场射杀，该事件疑似意图绑架中方人员未遂。巴基斯坦动荡不安的局势严重威胁到了中方投资者的财产和生命安全。

虽然巴基斯坦军方组建了一支约1.3万人的特殊部队用以保护走廊沿线的中国投资项目和人员的安全，但是，完全依赖巴方提供安全保护是不现实的奢望，况且巴基斯坦提供的安保还存在着机制性的隐患。究其原因，一是常规部队集中在中巴边境对峙，近年又调拨大量兵力控制阿富汗—巴基斯坦边境部落区和分离主义活跃的俾路支省，以致该支保护走廊的军力是巴方可提供保障的最大能力；二是走廊项目散布全国，兵力有限难以全覆盖；三是该支军力由地方警察、武装民兵和巴基斯坦三军力量组成，他们之间严重缺乏协同能力。因此，中国在应对安全挑战的问题上仍要付出更多努力。回顾巴基斯坦动荡的原因，以旁遮普省为主导的政治制度在很大程度上影响了资源分配的平衡，导致了其他省份不满。若中国依靠巴基斯坦内部政治运作来分配中巴经济走廊的资源，则极有可能大部分利润会流向人口最多的旁遮普省。信德省议员兼国民议会反对党领袖胡尔希德·沙阿（Khursheed Shah）指出，只把利益分配给一个省份会出现很多负面结果，弱势省份对旁遮普省的敌意会与日俱增。假如中巴经济走廊只拉动个别省份的发展，将会加大各省之间的社会和经济差异，为恐怖主义奠定更牢固的社会基础，也就意味着给中国投资带来更多危险。因此，中国必须在走廊资源分配上更多地考虑巴基斯坦弱势省份的利益，为巴基斯坦每个地区提供公平的发展机遇。

除了让巴基斯坦实现全面发展，中国必须警惕“巴基斯坦治理结构中的腐败、职能失调和官员不称职的问题，以及主导巴基斯坦政治的委任文化”。以航空业为例，巴基斯坦国际航空公司亏损多年，但资料显示，该公司冗员过度，平均每架飞机雇用776名工作人员。原因在于，政客们将该行业视为“香饽饽”，不断以安排岗位的方式回报亲属或追随者的支持。可以说，巴基斯坦的发展困境是由委任体系造成的，为了避免官员侵吞资源，真正造福于巴基斯坦各阶层人民，中国必须加强对中巴经济走廊项目的监督和管理。

在中方助力之下，巴基斯坦能源状况和交通网络明显改善，缓解了经济发展的燃眉之急。但是要应对恐怖主义对中巴经济走廊的威胁，中国还有很长的路要走。

中国在投资过程中应承担更多社会责任。前文已分析过，虽然省份在新的分配方案下获得了更多财政资源，但他们并未解决自身的社会发展问题。中巴经济走廊则可在这方面做出自己的贡献。中国和巴基斯坦政府在瓜达尔已经开展合作，建造小学、医院和技术职业学院以改善当地教育和医疗水平。这是一个好的开端，但还远远不够。巴基斯坦各地的年轻人们急需教育机会和医疗保障，如果中巴经济走廊能为沿线居民提供更多社会公共物品的供给，将有助于改善地区安全状况。

中国需要建立自身安全防范的基本配置和协调机制，加强与巴方安全合作。在投资项目上，中资项目应该配备内部安保措施，同时与巴方警察、军队的外部保护相配合，并在情报监控方面尽量获取巴基斯坦三军情报局的支持。此外，提倡中国企业自主解决安保服务问题，不应只依赖巴方力量，应该支持国内安全服务企业走出国门。

中国还需要在提供就业机会上更加谨慎。在俾路支省，人们因联邦长期未支付自然资源使用费，并缺乏教育机会和医疗保障，积聚了对联邦政府的不满；由于过去大型项目忽略了当地人对于就业的需求，以及其他民族务工人员的大规模涌入挤占了当地居民的生存空间，俾路支人与联邦之间的矛盾被激化。他们对中巴经济走廊项目产生了疑虑和担忧。俾路支省参议员米尔·卡比尔·艾哈迈德·穆罕默德·夏希（Mir Kabeer Ahmad Mohammad Shahi）在接受巴基斯坦《国家报》采访时表示：“我们并不反对瓜达尔深水港、中巴经济走廊或者其他发展项目，但如果当地居民像美洲印第安人那样被边缘化，我们是绝对不允许这种事情发生的。”显然，要消除俾路支省或其他地区的人们对中巴经济走廊的疑虑，中方投资者必须承担起更多的社会责任，让当地居民和少数族裔共同分享经济发展成果。若以公平为原则提供更多的就业机会，中巴经济走廊能够让当地民众通过自身努力创造更美好的生活，促进社会稳定，实现国家发展。

中国还需要加强对投资国实地研究的能力，建设一支专业化的市场研究和法律服务队伍。2016年5月，中国机械设备工程股份有限公司（CMEC）撤出塔尔煤田II区块的电站项目，正是因为前期调研工作欠缺，对巴方提供的数据和报告未进行核实，导致该地区的煤品质量无法达到实际发电需求，最终只能被迫停止协议。但是因商业协议已经生效，中方企业就面临着法律诉讼的问题。该案例仅从一个侧面就可表明中国企业需要进行对象国研究，在市场和法律团队上加大投入。

中巴经济走廊不仅符合中国战略利益，也是巴基斯坦实现社会经济发展的历史机遇。在理解巴基斯坦政治体制、资源分配方式和安全问题起因的基础上，中国的对外投资在战略上要高瞻远瞩，在细节上要做好全盘规划，以利于项目的落实和建设进程的推进。尽管官方高度肯定了中巴经济走廊的作用，但是，要获得巴基斯坦全民共识，在明确中巴经济走廊是惠及全巴基斯坦人民而不是个别省份的目标上，依然任重而道远。