第五节 檀山村承担粮食安全国家责任的意愿与期盼

如果说这里地势平坦、土地肥沃、种粮历史悠久、耕作技术精良，发展粮食生产有得天独厚的条件，那么我们在调查中发现，当地党委、政府对“民以食为天”、“抓粮食生产，就是尊重三湖实际，就是尊重经济规律”的认识、对发展粮食生产机制的探索与创新，以及引导、服务的到位，则是檀山村粮食生产长久不衰、持续兴旺的重要保证。因此，檀山村的国家粮食安全责任的承担，是在镇党委政府的直接领导下进行的，其行动与党的要求和社会的需要保持一致。

一 檀山村承担国家责任的意愿

自2004年的中央一号文件出台后，短短几年时间，檀山村的粮食生产呈现出鲜明的特点，主要表现为种粮大户增多。20亩以上的有15余户，50亩以上的1户，复种率提高，由2004年的60%上升到现在的70%—85%；农机化程度提高，农户普遍用上犁田机、联合收耕机。檀山村村支部书记颜益林说：这应该归功于国家的政策优惠，过去种田户纳税，现在种田户补贴！从檀山村当前的情况来看，农民的种粮意愿很高，觉得不要交农业税以后，种一粒粮食就自己得一粒，还有国家补贴，真是合算。

从调研中采访农民回答问题的喜悦之情，我们就可以看出，当前农民种粮的意愿程度。

农户A，男，42岁。

问：你今年粮食亩产多少斤，听说你是村里的种田能手，产量应该高啊？

答：那不是，呵呵，我那田800多斤一亩。但是我种的谷色比别人的好。最主要是色落得好，禾秆子很硬，用收割机收出来就是这样的。

问：你用什么种田，机械化吗？

答：是的。我们用机械，主要是收割机，收割机确实好，这就不用选又不要晒呀，减轻劳动力，以往年还要人工来帮，今年呢，全部是自己用收割机，不用人工忙了，尤其呢，确实又省力了，又提高收入了，减轻了成本。

农民B，女，38岁。

问：种田赚钱吗？

答：以前不赚钱，价格最低的时候，那种一亩田还要亏本，还要亏几十块钱一亩田呀！那时100斤早稻谷才30块钱。现在好点了，今年这个早稻谷是实打实的东西啊。90块钱100斤这是靠得住呀，这是中央一号文件登的，那不会低于90块钱。

问：今年能赚多少钱？

答：这是刚送谷的钱，今年3万块钱还是有的。我今年早稻卖这些钱可以包括今年早稻、晚稻的所有开支和租金。晚稻的收入就可以全部纯赚了，今年就实实在在赚3万块钱的样子，这不是乱讲啊，这是实打实的。

我们调查发现，尽管粮食价格低，种粮比较效益差，但是，农民种粮的积极性是一年比一年高，因为农民已经看到了国家对粮食生产的重视，也觉得种粮会越来越有奔儿头。愿意种粮，是大部分农民的意愿，尽管他们也觉得打工赚钱多，但他们觉得最稳当和长久的还是农业，这是农民的正经活和老本行。

二 檀山村承担国家责任的期盼

经过多年的发展，檀山村的粮食生产正朝着规模化方向发展。特别是在十七届三中全会精神指引下，檀山村粮食生产发展后劲足，持续实现粮食增产、农民增收的目标，其种粮之路越走越宽，土地集中加快，以大户为主的经营生产模式逐渐形成，20亩以上的大户逐年增多。在与檀山村干部、群众面对面交流时，他们也讲出了内心的期盼，希望那些存在已久的实际问题，不再成为他们发展致富的绊脚石，在他们看来，粮食生产要持续健康发展，他们的期盼应得到充分重视并加以解决。

一是期盼基础设施建设要有改观。檀山村支部书记颜喜林对此深有感触，他认为农村基础设施老化已严重制约了农村、农业的发展。尽管党委、政府也加大了新修和维修基础设施的力度，但仍不能满足现实需要。现在中央采取了一系列惠民政策，农民不需要再交任何税费。但作为村支书，想组织村民去维修水渠、塘坝等基础设施，也是感觉力不从心。所以，政府应舍得投入资金，使农村基础设施彻底改观，这样，农业的发展才会更加上一个台阶。保证农业基础设施投入，积极争取上级的扶持资金，是未来农业高新、效益的保证，如果资金、技术跟不上，种粮农户的经济效益会大打折扣，进而影响他们积极性。

二盼改革土地流转机制。30年前土地承包责任制推行后，檀山村实现了家家有其田，从那时起，村民的温饱问题得到了解决。随着改革开放的不断深入，不少眼光开阔的农民开始不再满足于现状，尝试把自己的土地承包给他人耕作，而自己却到市场经济浪潮中寻找新的致富门路。在尚需交粮纳税的年月，承包他人田地的农民只需承担交粮的任务，税费则由被承包者自己承担。到“皇粮国税”取消后，檀山村许多农民干脆把田地承包给种田大户。这种自发行为，的确给那些种粮大户创造了更多的经济效益。但农村要实现第二次大发展，就必须把农村富足的剩余劳动力更多地解放出来，而要解决这一问题，关键是要改革现有的土地流转机制。十七届三中全会已把农村土地流转机制问题提高到空前的战略高度，这说明党中央决策十分符合当前农村发展的实际情况。改革檀山村的土地流转机制，就是要实现由土地分散经营到土地集中经营模式转变，转变得越彻底越好。这样，一方面可以转移农村剩余劳动力，为实现城乡一体化提供条件；另一方面，种田农民可以更放心大胆地投资经营，从而产生规模效益，真正实现由传统农业向现代农业转变。

三盼转变粮补方式，让种粮农户享受国家补贴。现在，分田农民不一定种粮，种粮农民又没有拿到补贴，所以，普遍惠及的粮补政策应适时调整。在鼓励发展粮食生产的初级阶段，国家对粮农实行普遍的惠农政策，确实起到了很好的推动作用，极大调动了广大农民种粮积极性。当农村土地流转机制转变后，农民认为应对粮补政策进行调整，那就是让种粮农民得到实惠，不种粮的农民不能得实惠，这样集中经营模式才能更好地推广。

四盼完善各项支持政策。农资质量、价格监管应到位。种粮大户王祥元说，农资质量的好坏、价格的高低，直接影响他的收入。国家虽然对粮农有补贴，但如果有关部门不把好农资质量关，不稳定农资价格，那他的纯收入会因为投入的增加而减少总量。同时，粮食价格要能持续稳定，谷贱伤农。在檀山村这个产粮区，粮食价格直接影响农民的种粮积极性。无论是干部还是农民，他们都希望政府稳定粮价。

30年前，我党在十一届三中全会上作出了改革开放的历史性决定，率先在农村发起改革，谱写了檀山村翻天覆地巨变的壮丽史诗。30年后的十七届三中全会，我党顺应时势的变化，再次把目光投向农村，在新的起点上，研究推进农村改革发展问题，我们有理由相信，解剖檀山村农民在这样的大背景下，在农业效益低下的环境中如何种粮，具有典型的意义，为国家农业政策的制定或许能够提供一个比较客观的参照。对于国家揭启中国农村改革发展的新序幕，保障粮食安全，推进新农村建设，也将是一个崭新的节点。

三 地方党委政府对檀山村国家责任困惑的关注

调研中，我们发现，随着国家对种粮大县实行补贴以来，衡阳县和三湖镇等檀山村的上级政府对粮食生产也越来越重视，抓粮食生产的热情也越来越高，檀山村承担粮食安全的责任，完全在上级党委政府的领导下进行。檀山村村民普遍认识到，近年来，镇党委政府加大了农村公共服务的力度，免费统一供种，日益增强农技服务，帮助农户签订购销合同，奖励种粮大户，等等。越来越好的政策与服务，说明种粮不仅仅是解决肚子问题，还可以创造较大的经济效益和社会效益。

村民普遍反映，现在各级政府对种田都很重视，很关心，服务也好多了。据了解，按照社会主义新农村建设的要求，衡阳县把提高农业生物灾害的控防能力、减轻环境污染、实现农产品质量安全视为衡阳县农业生产工作的重中之重。该县农业植保技术服务部门担负着农作物病虫害统防统治的重任，牵头成立了植保社会化服务协会，以乡镇为单位，设立理事会，各乡镇主管农业的领导为理事长，农技站长、农机站长、植保站长为理事会成员，广大农户为会员。另外，还具体规定了相关职权和义务。

理事会具体负责所在乡镇的病虫防治联络、组织和协调工作，负责病虫防治技术的指导、施药配方的落实和防治效果的检查验收，负责病虫防治对口药剂和药械的及时调配，负责机防队的组建和对农户的具体施药等事项。为了减轻劳动强度、节约防治成本、提高防治效率，三湖镇的理事会引进了新型喷雾喷粉动力喷雾器，该大型机器作业面积平均每天100余亩，小型机器作业面积平均每天30余亩，是人工作业面积的5—16倍。同时，机器喷雾距离远，使用者只需在田边进行喷雾，不需要走到田里，既减轻了劳动强度，又减少了药物危害。动力喷雾器平均每亩节约成本达30%以上。

与此同时，地方政府还组织了农民进行技术服务培训，参训的农民对机器表现出了极大的兴趣，自愿主动加入协会。当前，衡阳县每个种粮大乡（镇）都成立了植保社会化服务协会，村里成立了分会和小组，协会的成立有效地提高农作物病虫害防治效率和防治质量，为全县粮食质量安全提供了有力保障。我们在檀山村调研也发现，农民种粮的社会服务日渐改进，檀山村也跟着成立了一些协会，这些协会发挥了很重要的带头作用。特别是上级政府对协会进行的指导和培训，使协会发展日益走上了正轨，在组织农民进行农业生产和学习农业技术上，发挥了很重要的作用。