第2章 非公有制经济组织党建工作概述(2)

五是非公有制企业党建带工建、团建扎实开展，呈现出党的组织和群团组织建设整体推进的良好态势。各地注重发挥党建对群团建设的示范引领作用，坚持思想上带、组织上带、工作上带，强化党组织对工会、共青团的带动作用，有效加强了对群团组织的领导。同时，注重发挥工会、共青团对党建工作的强基造势作用，形成了党工团建设整体推进的良好局面。

（三）非公有制经济组织党建工作的基本经验

总结非公有制经济组织党建工作的发展历程，积累了许多有益经验，对在新形势下推进非公有制经济组织党建工作，具有重要的借鉴意义。

一是必须着眼于促进企业的科学发展，把服务生产和经营管理作为加强非公有制经济组织党建工作的核心内容。发展是第一要务。企业发展是加强党组织建设的基础，也是开展党建工作的目的所在。进一步加强非公有制经济组织党建工作，必须紧紧围绕企业发展开展党建工作，把促进企业的生产经营作为党组织工作的重心，把企业生产经营的难点作为党组织工作的重点，着力把党的组织资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展活力。只有促进非公有制经济的健康发展，非公有制经济组织党建工作才更有生命力。

二是必须着眼于夯实党的执政基础，把扩大党的组织覆盖和工作覆盖作为增强非公有制经济组织中党组织影响力的有效途径。在非公有制经济组织中建立党的组织、开展党的工作，是加强党对非公有制经济领导，把广大职工群众和新社会阶层凝聚到党的周围，不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础的重要途径。进一步加强非公有制经济组织党建工作，必须始终抓住规模以上企业这个重点，采取单独组建、企业联建、村企共建、区域统建、协会带建等方式，灵活设置党的组织；通过选派党建工作指导员和联络员，创造条件，切实做好无党组织设置、党员人数比较少的规模以下企业党的工作。只有党的组织和党的工作实现了全覆盖，才能更好地增强党在非公有制经济组织中的凝聚力影响力，进一步巩固党的执政基础。

三是必须着眼于激发党组织的生机活力，把开拓创新作为加强非公有制经济组织党建工作的强大动力。改革开放以来非公有制经济组织党的建设发展史，就是一部勇于开拓、不断创新的历史。进一步加强非公有制经济组织党建工作，必须围绕增强党组织功能，适应新的形势和企业的发展变化，大力推进非公有制经济组织党建工作的理念创新、制度创新和方法创新，积极探索党建工作的新路径、新举措、新载体。只有树立强烈的改革创新意识，以实践为师、以群众为师，不断探索新举措、总结新经验，非公有制经济组织党建工作才能跟上改革发展的步伐，才能取得更大的实践成果、制度成果和理论成果。

四是必须着眼于建立党建工作的长效机制，把制度建设作为加强非公有制经济组织党建工作的重要保障。制度机制既是实践成果的总结，又对新的实践起到指导促进作用。加强和改进非公有制经济组织党建工作，必须在实践探索的同时，加强制度机制创新，用制度形式把行之有效的做法经验固定下来，建立健全加强非公有制经济组织党建工作的长效机制，巩固发展非公有制经济组织党建工作的成果。实践证明，只有把制度建设贯穿于党建工作的各个方面、各个环节，非公有制经济组织党建工作才能常抓常新、不断提升水平。

五是必须着眼于形成党建工作的强大合力，把强化领导作为加强非公有制经济组织党建工作的根本保证。整合资源，充分调动各方积极性，是推进党建工作的有效方法。进一步加强非公有制经济组织党建工作，必须在党委统一领导下，充分发挥组织部门牵头抓总作用，统战、工商、财税、工商联等部门各司其职、共同参与，坚持党建带工建促团建，紧紧依靠广大党员和职工群众，积极争取企业主和经营者的支持。只有这样，才能最大限度地调动一切积极因素，汇聚成推进工作的强大力量，促进非公有制经济组织党建工作不断向前发展。

三、当前非公有制经济组织党建工作存在的突出问题

近年来，各地各部门各行业按照党中央的部署，以学习实践活动和创先争优活动为动力，一手抓组建、一手抓作用发挥，非公有制企业党建工作取得明显成效。全国涌现出一大批党建强、发展强、社会形象好的非公企业先进典型。但从总体上看，非公企业党的建设仍是党建工作的薄弱环节，与非公企业快速发展的形势不相适应，存在不少亟待探索和解决的问题。

第一，扩大组织覆盖难。建立党组织是非公有制经济组织党的建设的基础和前提，而提高组建率和扩大覆盖面需要考虑其主客观约束条件：一是有足够数量的党员，二是上级党组织的有效指导和企业出资人的积极支持。与之相应，现实的难题也主要表现在：一是党员的现实要求和组织理想性要求的差距。部分党员身份感不强或者归属意识差。为了增加党员数量，出现了组织部门找党员、给企业下放发展党员硬指标等无奈之举。二是组织部门如何处理与企业出资人关系。党组织的建立需要得到企业出资人的认可，就此而言，各地都存在组织部门与企业出资人协商建立党组织的问题，实质上还存在行政资源与经济资源相互博弈的过程，这也有别于国有企业党组织建立和运作的模式。三是制度的刚性要求和社会流动性的差距。按照党章规定，有足够数量的党员就应当建立党组织，但非公有制经济组织中，或者由于经济组织在市场竞争中存续的不确定性，或者由于党员的流动性，由此也带来人们对设立党组织能否存续的担忧。其中，党员流动性大、人数不足、企业出资人不支持是非公有制企业党组织组建难的主要原因。

第二，党员发挥作用难。在国有企业，党组织作用发挥指向的是党委、基层组织和党员。而在非公有制经济组织中，由于资产的来源问题和权力归属问题的特殊性，党员发挥先锋模范作用就成为党组织运作的一个主要支点。但现实问题是，一些党员不愿意发挥作用，原因是，在按劳取酬的企业中党组织提议党员吃苦在前、积极奉献的原因何在；在实际的利益计算中，高远的理想和现实生活如果不能对接应当如何选择。当然，我们不应当对党员的思想是否先进持怀疑态度，而是应当反思我们惯常那些说服党员无私奉献的道理应该做何种调整才能让人信服。

第三，党组织负责人来源难。党组织负责人的产生问题也存在方式差异和地区差异，到底是选举还是派驻更为合理？其实这不仅仅是条件是否具备的问题。派驻指导员，是上级组织行为；选举则是党组织内部行为。选派组织员是为了开展工作便利，但涉及的却是政治资源的公平性分配问题。因为选派的指导员基本是离职甚至在职的干部，是否会利用公共资源为个别企业谋取政策优惠，或者说派驻的指导员是否利用职位的余热即政治影响为所在企业牟取利益都是影响公平性问题的主要因素。这些社会上存在的疑虑，党组织如何解释，确实不应停留于权宜之计般的自洽。

第四，开展组织活动难。党组织活动的开展是唤醒党员意识、增强荣誉感、调动积极性、推进组织建设的有效途径。但非公有制经济组织中组织活动开展的难题是：组织活动开展需要时间、场地和经费，这就涉及企业出资人是否支持的问题。党组织活动需要企业出资人的肯定和批准，这种权宜之计确实有悖常理；传统意义上的组织活动方式如“三会一课”在非公有制经济组织中不好对接和落实，而新的活动方式还在孕育之中，党组织活动的有效开展面临困境，尤其在新建组织和规模以下企业中更为突出。

四、充分认识加强和改进非公有制经济组织党建工作的重要性

非公有制经济在发展城乡经济、推动科技进步、增加社会就业再就业、满足人们多样化需要、增强我国综合国力和国际竞争能力等方面发挥着越来越重要的作用。党的十八大强调，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。非公有制经济组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、依法生产经营、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法。党的十八届三中全会吹响了我国全面深化改革的“进军号”。以经济体制改革为重点的全面深化改革，为非公有制经济的健康发展提供了更为广阔的空间。加强和改进新形势下非公有制经济领域党的建设的任务，更加紧迫地摆到了我们的面前。

第一，加强和改进非公有制经济组织党建工作，是坚持和完善我国基本经济制度，引导非公有制经济健康发展、推动经济社会发展的需要。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义的本质特征。党的十六大以来，我国非公有制经济每年都以20%左右的速度增长，并呈现出继续高速增长的强劲势头。非公有制企业党建工作是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是基层党建工作新的重要领域。搞好非公有制企业党建工作，事关我们党如何进一步加强和改善对非公有制经济的领导、保证党的路线方针政策在非公有制企业贯彻落实、促进非公有制企业健康发展、巩固和完善社会主义基本经济制度这一重要问题。我们要通过加强非公有制经济组织中的党建工作，充分发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，引领非公有制企业始终沿着正确的发展方向，更好地为发展和壮大社会生产力服务、为全面建成小康社会服务、为发展中国特色社会主义事业服务、为实现中华民族伟大复兴的中国梦服务。

第二，加强和改进非公有制经济组织党建工作，是深入贯彻落实新发展理念，加强和创新社会治理，构建和谐劳动关系，促进社会和谐的需要。党的十八届五中全会在深刻总结国内外发展经验教训、分析国内外发展大势的基础上，鲜明提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。新发展理念符合我国国情，顺应时代要求，在理论和实践上有新的突破，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。我国非公有制经济虽然发展很快，但总体上还存在生产方式比较落后、自主创新能力不强、产品质量不高、环境污染严重等与新发展理念不适应、不符合的问题。我们要实现非公有制经济持续健康发展，就必须进一步改进非公有制经济组织党建工作的方式和方法，充分发挥非公有制经济组织党组织和党员的作用，走科技含量高、资源消耗少、环境污染小、各方利益得到合法维护的全面协调可持续发展道路。也就是说，必须进一步加强和改进非公有制企业党的工作，使非公有制企业党建更加符合科学发展观的要求。

第三，加强和改进非公有制经济组织党建工作，是以改革创新精神提高党的基层组织建设科学化水平、全面推进党的建设新的伟大工程，增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础的需要。党的十八大强调，要把加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，作为以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的一条主线。非公有制经济组织党组织是党在非公有制企业全部工作和战斗力的基础，也是巩固党的执政地位的重要组织基础。党的十六大以来，非公有制经济组织党建工作取得了很大成绩。但与非公有制经济迅猛发展的形势相比，与提高党在各行各业的执政能力，进一步体现党的先进性这一要求相比，还有很大差距。我们要根据非公有制经济迅速发展和从业人员不断增多的实际，及时调整基层党建工作的总体布局，把非公有制企业党建工作作为加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容来部署和安排，进一步建立健全非公有制经济组织中党的组织体系，密切党与非公有制企业广大职工群众的血肉联系，使非公有制经济组织党组织在改革、发展、稳定等各方面工作中发挥积极作用，在遇到突发事件、面临各种政治风浪时也能显示出强大的战斗力，真正成为人民群众信任和拥护、认真贯彻党的方针政策的坚强战斗堡垒。