阅读材料1-3 中国古代的仓储活动

仓储活动是中国古代国家的行政业务，不仅具有经济意义，而且具有政治意义，是政府管理社会和调控经济的重要手段。

我国古代仓库具有储存和储备两大基本功能。储存是将漕运来的粮食保管起来，供皇室、官吏及人民日常消费；储备是应付战争、灾荒及突发事件的。同时，仓储还有平抑物价之功能。粮丰时收粮入仓，粮歉时出仓籴粮赈灾，不至于价格飞涨、影响市场稳定。

我国封建社会自夏朝开始，历朝历代都十分重视仓储活动，将仓储制度作为国家的一项重要制度，并设置了专门的机构和官员管理仓库。

春秋时期的管仲精辟地论述了建立国家仓储制度的重要性和必要性：“积于不涸之仓，藏于不竭之府”。战国时期李悝在魏国主持变法时推行的“平籴之法”，就是以国家控制粮食仓储为其前提和运作手段的。当时的仓储业已经与国家管理有了密切的联系。

秦朝所建立的敖仓，以储存大量粮食而著称，以至于成为楚汉之争中双方必欲控制的战略要地。在刘邦与项羽反复争夺阳、巩县之时，谋士郦食其对刘邦分析天下大势：“王者以民为天，而民以食为天。夫敖仓，天下传输久矣，臣闻其下乃有臧粟甚多。楚人拔荥阳，不坚守敖仓，乃引而东，令适卒分守成皋，此乃天所以资汉。”而且终两汉之世，围绕着敖仓的控制与维护，一直是国家的大政要务。

汉代建立了较正规的仓储制度。汉初营建新都长安时，首批重点建设工程就包括了太仓。汉代倡立的常平仓制度，设有专门的会计簿册，详细记录仓储谷物数量、品种、出入、经手人、核验等，成为后世封建王朝沿用的主要仓储制度。汉宣帝时，下令边郡都要修筑粮仓，谓之常平仓。粮食贱时，提高粮价购进，以保护农民种粮积极性；粮食贵时，降价出售粮食，以防止商人抬高物价；遇到灾荒时开仓放赈，救济灾民。这一制度为后代所沿袭并不断加以完善。

至隋代，粮食仓储已具宏大规模，到唐朝更是达到一个比较完善的水平，史称为“资储遍于天下”。同时，较严密的管理制度也应运而生。隋唐时期，仓储之制中有义仓和常平仓之分。常平仓和义仓是储备性质的仓库。义仓自隋初开始普遍设立，民间每家出粟一石以下（按贫富差等），储之闾巷，谓之义仓，亦称社仓。中国最大的古代粮仓——洛阳含嘉仓，建于隋大业元年（605年），用做盛纳京都以东州县所交租米之皇家粮仓，历经隋、唐、北宋3个王朝，沿用500余年，后来废弃。唐人杜佑所撰《通典》说：“隋氏资储遍于天下，隋氏西京太仓，东京含嘉仓、洛口仓，华州永丰仓，陕州太原仓，储米粟多者千万石，少者不减数百万石。天下义仓又皆充满。京都及并州库布帛各数千万，而锡赉勋庸，并出丰厚。”唐代，京师有太仓，州县有正仓。为调剂粮价，备荒赈恤，置常平仓以均贵贱，有义仓以备不足。例如，唐敬宗四年二月，以米贵出太仓粟四十万石，于两市贱籴，以惠平民。

唐代以后，各代大体上都仿唐制设立义仓和常平仓，并根据不同情况有所创造。例如，北宋神宗时，由于农民受高利贷剥削，故王安石的变法措施中有青苗法，即春季贷钱给农民，秋收后加利息偿还。又如明代，仓储之制最为发达，军队有军储仓，边境置屯田仓，州县置预备仓、浓农仓、义仓，基层社会组织有社仓。此外，国库分内库、里库、外库三种，分别由户部、工部和皇室财务主管机构内府诸监司等主管，分别储藏金银财物。

清代仓储制度建立在明代制度基础之上，且更加严密，国库管理更加专业化。京师有仓15个，通州二库，德州、临清、淮安、徐州各一库，凤阳两库，以上为国家级仓库，另外，省、府、州、县也各设仓库。需要指出的是，义仓的钱粮，往往附加在田赋上，随税带征，属于苛征性质，反而加重了人民负担。

粮仓的分布很有讲究。开始，皇帝把粮食聚集京师。后因漕运艰险，损耗较多，便在河道沿途设仓，派人监管，既减少损耗，又节省人力和物力。

纵观古代仓储，大致有以下几个特点：一是仓储以粮食为主，这跟农耕社会，粮食的极端重要性有关；二是仓储分储备和消费两种，储备仓是为战争、灾荒而准备的，日常的消费用仓库，进出库是经常性的；三是仓库专业化明显，存粮为仓，存其他物资为库，不同种类的物品分库保管；四是历代朝廷都设官员对仓库进行专业化管理。