总报告

中国文化传媒和消费行业政策趋势分析与展望

辛婷婷 冯格 姚洁洁 卢琪 袁春健

一 2019年文化消费政策分析

消费作为市场流通的最终环节，受消费需求、产品供给和消费环境等因素的综合影响。近两年，我国相关政府部门相继出台多项文化消费政策，如《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》等，从消费侧、供给侧和消费环境等方面综合发力，全面激活消费需求，丰富产品供给，优化消费环境，推动文化消费提质扩容，不断增强文化消费对经济增长的拉动作用。特别是新冠肺炎疫情之后，着力刺激文化消费，对冲疫情带来的影响，形成经济发展新动能。

（一）宏观政策分析

1.需求侧：多点布局，激活消费需求

（1）提升消费能力。

相关政策从增加收入和消费时间两个层面，着力提升居民文化消费能力。一是稳就业，促增收。《国务院办公厅关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》《国务院关于进一步做好稳就业工作的意见》《人力资源社会保障部国务院扶贫办关于应对新冠肺炎疫情进一步做好就业扶贫工作的通知》提出要鼓励企业吸纳就业，扶持创业，重点做好深度贫困地区的就业帮扶，推动就业增收。多部门联合发布的《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》强调支持农民工、高校毕业生、退役军人等人员返乡入乡创业，挖掘新型农业经营主体增收潜力；丰富和规范居民投资理财产品……探索赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及通过抵押、担保、继承权，以增加居民财产性收入，挖掘消费潜力。《国家级文化生态保护区管理办法》《关于推进非遗扶贫就业工坊建设的通知》《关于2019年全国优选文化和旅游投融资项目推荐遴选工作的通知》《关于开展全国乡村旅游重点村名录建设工作的通知》鼓励依托项目培训传统技艺，带动就业，促进增收。二是鼓励增加休闲时间。《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》强调要落实带薪休假制度，鼓励结合工作和个人需求分段灵活安排带薪年休假、错峰休假。此外，为促进新冠肺炎疫情后经济复苏，推动消费恢复，浙江、江西及甘肃省陇南市等省市出台相关政策，鼓励一周4.5天弹性工作制，每周休闲时间增至2.5天。

（2）提高消费便利度。

相关政策鼓励文化消费场所提高消费便利度。《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》提出从以下三个方面提升文化消费便利度：一是实施移动支付便民示范工程，推广互联网新兴支付方式，提高消费场所支付便捷度；二是引导文化娱乐和景区景点等消费场所采用网络售票、二维码验票；三是提高通信网络覆盖率，科学规划旅游交通路线和站点设置，提供网络智能化出行信息服务。《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》针对入境旅游提出要推动出入境便利、支付便利、离境退税、免税业等，提升入境游客消费便利度。

（3）创新消费金融产品。

相关政策鼓励开发新型文化消费信贷产品和金融服务模式，深挖文化消费潜力。《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》《国务院办公厅关于加快发展体育竞赛表演产业的指导意见》《中华人民共和国文化产业促进法（草案送审稿）》等政策皆提出鼓励和支持金融机构开发新型文化消费信贷产品。其中，《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》明确提出消费分期等用户权益，并开发文化消费信贷业务，创新消费信贷抵质押模式，开发不同首付比例、期限和还款方式的文化消费信贷产品。

（4）加大消费补贴。

相关政府部门通过政府购买、发行消费券等方式加大文化消费补贴。《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》鼓励推动景区、演出、大型公共体育场馆等门票减免，举办文化和旅游消费季、消费月，举办数字文旅消费体验等活动。在依法合规的前提下鼓励发行文化和旅游消费联名银行卡并给予特惠商户折扣、消费分期等用户权益。此外，近期为对冲新冠肺炎疫情的影响，各地发放消费券、行业券等来补贴商户和消费者。《北京市文化改革和发展领导小组办公室关于应对新冠肺炎疫情影响促进文化企业健康发展的若干措施》提出进一步扩大惠民文化消费电子券发放范围，发放行业专用券，对受疫情影响严重的行业进行重点支持；并提出加大疫情后政府采购基层公益性演出的力度，扩大惠民低价票政策补贴范围，做到能补尽补。南京预计发放总额3.18亿元的消费券，宁波发放1亿元的文化和旅游惠民消费券，济南发放2000万元文旅消费券，大力刺激消费和提振消费信心。

2.供给侧：提质升级，优化供给体系

（1）壮大经营主体。

部分政策鼓励各文化领域结合行业特点培育和壮大市场主体。一是鼓励通过推进股权融资、并购重组来推动形成大型经营集团。《关于促进旅游演艺发展的指导意见》提出要推动旅游演艺经营主体与相关企业合作，打造跨界融合的产业集团。《关于推动广播电视和网络视听产业高质量发展的意见》提出要引导生产要素向优势企业集中，培育大型专业化主体，加快推进融合新媒体资源整合，鼓励其开展跨地区、跨行业、跨所有制并购重组，打造拥有较强实力和竞争力的新型媒体融合集团和综合性产业集团。二是扶持有特色的中小型企业和中介机构发展壮大。《关于促进旅游演艺发展的指导意见》鼓励各地通过政府购买等方式，扶持有特色、有前景的中小型经营主体。《关于加快发展体育竞赛表演产业的指导意见》提出要充分发挥中介咨询机构作用，鼓励其向体育竞赛表演机构提供信息咨询、人员培训等服务。

（2）优化产品和服务。

部分政策鼓励通过丰富产品供给、改善产品品质、提升公共文化服务效能来优化产品和服务。一是丰富产品供给。《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》鼓励丰富产品类型，拓展文化消费广度和深度，促进演艺、旅游、娱乐等行业创新发展，扩大文化和旅游产品及服务有效供给。二是提升产品品质。《关于推进非遗扶贫就业工坊建设的通知》提出要积极引入高校、企业和行业组织等相关资源，帮助非遗工坊发展提升传统工艺产品，改善产品设计，提升整体品质，对接市场需求。《国家出版产业基地（园区）管理办法》强调基地建设要着力加快出版产业优化升级，为人民群众提供更加优质的出版产品和服务。三是推动景区提质扩容。《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》支持各地对旅游景区设施设备进行更新换代，推动产品创新和项目升级；提出打造一批高品质旅游景区，优化游览线路和方式，扩展游览空间。四是提升公共文化服务效能。《公共数字文化工程融合创新发展实施方案》提出要建立群众文化需求反馈机制，针对不同服务场景、特定服务人群精准推送公共数字文化产品。

（3）发展文化新业态。

众多政策提出鼓励和优先支持发展文化新业态。一是鼓励发展线上线下融合消费新业态。《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》提出要完善“互联网+”消费生态体系，鼓励建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，促进线上线下互动、商旅文体协同，建设一批线上线下融合的新消费体验馆，促进消费新业态、新模式、新场景的普及应用。二是鼓励发展文化科技融合新业态。《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》提出促进文化、旅游与现代技术相互融合，发展基于5G、超高清、增强现实、虚拟现实、人工智能等技术的新一代沉浸式体验型文化和旅游消费内容。《国家广播电视总局关于统筹疫情防控和推动广播电视行业平稳发展有关政策措施的通知》提出加快发展超高清视频、虚拟现实、可穿戴设备等新型信息产品，推动居民家庭文化消费升级。三是优先支持文化新业态新模式项目。《关于2019年全国优选文化和旅游投融资项目推荐遴选工作的通知》提出优先支持包括动漫游戏、网络音乐、网络文学、数字艺术、数字文化装备、互联网旅游等与数字技术、互联网融合项目，以及体育旅游、康养旅游、研学旅游等旅游新业态项目等在内的文化、旅游产业新业态、新模式项目。

（4）完善基础设施和配套。

部分政策提出要利用好社会资金和财政投入，改善文化基础设施和服务供给。一是改善文化消费基础设施和配套服务供给。《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》提出要用好各类资金支持各地文化和旅游基础设施建设，支持部分地区发展支线航空、通用航空服务，鼓励老旧厂房再次开发利用，落实土地、用水用电等方面政策支持。二是推进科技支撑类基础设施建设。2020年中共中央政治局常务委员会会议强调，加快5G基建、大数据中心、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设。《关于促进文化和科技深度融合的指导意见》提出要完善文化大数据基础设施和应用设施的装备配备。

（5）注重品牌培育。

部分政策积极推动文化产业重点领域品牌化建设。一是培育传统文化工艺品牌。《国家级文化生态保护区管理办法》提出国家级文化生态保护区建设管理机构应当挖掘区域内传统工艺项目资源，培养一批能工巧匠，培育一批知名品牌，推动传统工艺振兴。二是加强旅游品牌培育和建设。《关于实施旅游服务质量提升计划的指导意见》探索建立优质旅游服务承诺标识和管理制度，建立完善优质旅游服务品牌培育、评价和推广机制，积极参与“中国品牌日”活动。《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》提出要提升国家级旅游度假区品质和品牌影响力。《关于促进旅游演艺发展的指导意见》提出鼓励旅游演艺经营主体开发具有自主知识产权的产品，努力形成拥有自主知识产权的核心技术和知名品牌。三是开展平台品牌建设。《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》鼓励平台进一步拓展服务范围，加强品牌建设，提升服务品质，发展便民服务新业态，延伸产业链和带动扩大就业。

（6）点亮夜间经济。

部分政策关注和鼓励夜间经济发展，推动培育夜间消费市场。一是鼓励打造夜间消费场景。《关于加快发展流通促进商业消费的意见》鼓励主要商圈和特色商业街与文化、旅游、休闲等相互融合，适当延长营业时间，开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等特色餐饮街区。有条件的地方可加大投入，打造夜间消费场景和集聚区，提高夜间消费的活跃度。二是推动发展夜间文旅经济。《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》鼓励有条件的旅游景区在保证安全、避免扰民的情况下开展夜间游览服务，丰富夜间文化演出市场，优化文化和旅游场所的夜间餐饮、购物、演艺等服务，鼓励建设24小时书店等。《文化和旅游部关于进一步加强演出市场管理的通知（征求意见稿）》支持具备条件的A级旅游景区、全域旅游示范区、特色小镇发展音乐、戏剧、杂技、舞蹈等具有地方文化特色的旅游演出项目，促进夜间演出消费。

3.发展环境：规范秩序，改善消费环境

（1）完善消费领域信用体系。

部分政策引导完善信用体系建设。一是完善社会信用体系建设。《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》提出按照依法依规、改革创新、协同共治的原则，通过健全纵贯事前、事中、事后全监管环节的新型信用监管机制，全力开展社会信用体系建设。二是推进消费领域信用体系建设。《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》强调通过完善个人信息保护制度和消费后评价制度，依托全国信用信息共享平台、金融信用信息基础数据库等，建立健全企业和相关人员信用记录，并逐步实现行政许可、行政处罚、产品抽检结果、缺陷产品召回等不涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的信息依法向全社会公开等措施，全力推进消费领域信用体系建设。

（2）优化知识产权服务。

部分政策强化知识产权保护，优化知识产权服务。一是加强知识产权保护。《关于强化知识产权保护的意见》提出不断改革完善知识产权保护体系，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理手段强化保护，促进保护能力和水平整体提升。《专利领域严重失信联合惩戒对象名单管理办法（试行）》提出为加快专利领域信用体系建设，提出建立严重失信联合惩戒对象名单，对专利领域有过重复专利侵权行为、不依法执行行为、专利代理严重违法行为、专利代理人资格证书挂靠行为、非正常申请专利行为、提供虚假文件行为的严重失信联合惩戒对象实施行为认定、列入名单、联合惩戒、移出名单以及信用修复等措施。二是推进知识产权领域监管改革。《关于深化知识产权领域“放管服”改革营造良好营商环境的实施意见》提出要提升知识产权审查质量和效率，推动知识产权监管制度创新，强化知识产权保护，提升知识产权服务水平。三是完善知识产权信息公共服务。《关于新形势下加快建设知识产权信息公共服务体系的若干意见》提出要整合公共资源拓展服务渠道，加快建设国家知识产权大数据中心和知识产权公共服务平台、区域或专业性信息公共服务节点、社会化信息服务机构，不断完善知识产权信息公共服务体系。

（3）加强消费者权益保护。

部分政策要求加强消费者权益保护。《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》提出要加强12315行政执法体系和消费者维权信息化建设，形成线上线下一体的消费者维权服务体系，通过落实和完善网络、实体店商品以及特色旅游商品无理由退货制度，利用网络、广播电视等进行消费投诉信息公示，并充分发挥媒体监督功能，加大对违法行为的曝光力度等措施，加强对消费者权益的行政保护。《优化营商环境条例》提出市场主体应当遵守法律法规，诚实守信、公平竞争，履行安全、质量、消费者权益保护方面的法定义务。

（4）加强市场监管执法。

部分政策要求加强市场监管和综合执法。《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》提出要严格市场监管执法，包括严厉打击违法违规经营行为，加强对文化和旅游市场的安全管理，强化对文化娱乐和旅游设施的质量安全监管。《文化市场综合执法管理条例》（征求意见稿）详细规定了文化市场综合执法行为，不断强化对文化市场的综合执法管理，推动文化市场繁荣健康发展。《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》提出依托国家“互联网+监管”等系统，推动监管平台与企业平台联通，加强交易、支付、物流、出行等第三方数据分析比对，开展信息监测、在线证据保全、在线识别、源头追溯，增强对行业风险和违法违规线索的发现识别能力，实现以网管网、线上线下一体化监管。

（5）推进行业标准建设。

部分政策文件不断强化标准规范建设。国务院制定的《优化营商环境条例》，提出了一系列全国统一的制度、标准，着力解决长期以来由于各地、各行业相关制度、标准不一而阻碍市场主体发展的问题。该条例提出建立全国统一的营商环境评价体系、市场主体维权服务平台、企业登记业务规范、数据标准和平台服务接口、社会信用代码、市场准入负面清单、全国一体化在线政务服务平台、动产和权利担保登记公示系统等措施，这将推动文化市场标准和规范逐渐走向统一，也将进一步推进文化市场公平、公正营商环境的形成。此外，相关政府部门发布的《舞台灯光控制台通用技术条件》《无线广播电视遥控监测站工程技术标准》《工业电视系统工程设计标准》等文件将有效推动我国文化传媒行业产品和服务标准化建设。

（6）健全法律法规体系。

《中华人民共和国文化产业促进法（草案送审稿）》公布，文化产业高质量发展将得到方向引导和法律保障。2019年12月13日，司法部公布了《中华人民共和国文化产业促进法（草案送审稿）》，该草案送审稿围绕“促进什么”和“怎么促进”这两个有关文化产业发展的关键环节和核心要素，着重在创作生产、文化企业、文化市场三个关键环节发力，在人才、科技、金融财税等方面予以政策扶持和保障。该草案送审稿在文化消费部分提出营造良好的文化消费环境和氛围，改善文化消费条件，培育新型文化消费模式，引导和促进文化消费。这为促进文化消费和文化产业发展提供了全方位的扶持和法律保障。

（二）文化传媒行业政策分析

1.加强对出版产业基地和出版物重大选题备案的管理

出版业相关政策加强对国家出版产业基地（园区）和出版物重大选题备案的规范管理，推进出版业优化升级和健康发展。一是加强国家出版产业基地（园区）管理。《国家出版产业基地（园区）管理办法》提出基地应注重统筹区域经济发展布局，推进资源的优化配置、集聚融合，改革创新，加快出版产业优化升级，国家新闻出版署为被认定的基地提供政策倾斜、交流培训、基地内项目入库绿色通道、优先基金支持等扶植政策，以进一步规范和加强国家出版产业基地（园区）管理，强化产品内容建设，推动出版产业高质量发展。二是加强出版物重大选题备案工作。《图书、期刊、音像制品、电子出版物重大选题备案办法》要求列入备案范围内涉及国家安全、社会稳定等方面内容的重大选题，图书、期刊等出版物出版单位在出版之前，应当依照该办法报国家新闻出版署备案。未经备案批准的，不得出版发行。

2.着力推进旅游演艺转型升级

演艺业相关政策着力推进旅游演艺转型升级，并加强对演出行业的内容审核和现场监管。一是促进旅游演艺产业发展。《关于促进旅游演艺发展的指导意见》强调要提升创作水平，推进业态创新，壮大经营主体，树立精品意识，培育一批旅游演艺品牌和竞争力强、信誉度高的经营主体，推进产业链条更加完善。二是加强演出内容审核和现场监管。《文化和旅游部关于进一步加强演出市场管理的通知（征求意见稿）》提出要加强对脱口秀、相声以及先锋话剧、实验话剧等语言类节目的内容审核和现场监管，严防人员踩踏等事故风险。对于沉浸式演出活动，提出要做好演出全流程审核，防止演出过程中出现封建迷信、血腥恐怖等违规内容。

3.加强对优质内容创作生产传播的引导和扶持

影视业相关政策加强对优质内容创作生产传播的引导和扶持，同时进一步规范了未成年人节目管理。一是加大对优秀内容创作生产传播的支持力度。《国家广播电视总局关于统筹疫情防控和推动广播电视行业平稳发展有关政策措施的通知》提出鼓励围绕疫情防控和经济社会发展重大决策部署，创作生产优秀的影视作品，优先列入重点选题和资金扶持范围，加大资金扶持力度，并提出加强对“智慧广电”新产品、新业态、新模式支持。《超高清视频产业发展行动计划（2019～2022年）》提出加快4K、8K等超高清技术在广播电视领域的应用，创新内容生产，丰富超高清电视节目有效供给。二是加强广播电视对脱贫攻坚的支持。《国家广播电视总局关于开展智慧广电专项扶贫行动的通知》提出要开展“电视+电商”等专项扶贫活动，发挥广播电视在产销助农、品牌强农等方面的作用。《关于做好脱贫攻坚题材电视剧创作播出工作的通知》提出各级电视台要加大脱贫攻坚题材电视剧购买、排播力度，讲好脱贫攻坚故事。三是规范未成年人节目管理。《未成年人节目管理规定》指出未成年人节目不得含有渲染暴力、血腥、恐怖等内容，防止未成年人节目出现商业化、成人化和过度娱乐化倾向。

4.推动网络视听产业内容提质升级

网络视听产业相关政策加强网络视听内容管理，推动网络视听产业提质升级。一是推动网络视听产业高质量发展。《关于推动广播电视和网络视听产业高质量发展的意见》强调要进一步推动广播电视和网络视听的创作作品丰富化和制作精良化，加快智慧广电建设，提升网络综合承载能力和智能化水平，推动产业提质升级。二是加强网络音视频信息服务内容管理。《网络音视频信息服务管理规定》提出网络音视频信息服务提供者应当落实信息内容安全管理主体责任，对音视频信息服务进行安全评估，不得制作、发布、传播虚假新闻信息，依法依约停止传输和消除含有法律法规禁止的信息内容的视频信息。

5.加强对网络游戏及游戏设备的规范管理

游戏业相关政策加强对网络游戏以及游戏游艺设备的规范管理，引导游戏产业健康发展。《关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》提出实行网络游戏用户账号实名注册，严格控制未成年人游戏时长，规范未成年人付费游戏服务，探索适龄提示制度等措施，防止未成年人沉迷网络游戏。《游戏游艺设备管理办法》提出鼓励研发生产拥有自主知识产权、内容健康向上，具有运动体验、技能训练、益智教育、亲子互动等功能的游戏游艺设备，禁止生产、进口、销售、经营具有安全隐患以及违法违规内容的游戏游艺设备，强调加强对游戏游艺设备的内容审核和监督管理，促进行业健康发展。

6.不断强化网络广告监管

广告业政策不断强化网络广告监管，整治虚假违法广告。《整治虚假违法广告部际联席会议2020年工作要点》和《整治虚假违法广告部际联席会议工作制度》具体工作内容包括：一是加强广告导向监管。清理整治含有“软色情”内容等低俗庸俗媚俗广告，依法严肃查处妨碍社会公共秩序、违背社会良好风尚、造成恶劣社会影响的涉及导向问题的违法广告。二是治理规范网络广告。加大对网络媒体、媒介广告的监管力度，夯实互联网平台责任，严肃查处平台和机构违规广告行为。三是强化广告协同监管。加强部门间沟通及信息共享，强化联合部署、联合约谈告诫、联合执法、联合调研，提升部际联席会议协调调度能力。健全完善重点案件联合督办机制，对重大违法案件实行统一挂牌督办。

7.推动旅游产业提质升级

旅游业相关政策强调要提高旅游服务质量，推动旅游产业提质升级。一是提升旅游服务质量。《关于实施旅游服务质量提升计划的指导意见》提出提升旅游区点、旅行社的服务水平，规范和优化旅游住宿、在线旅游经营服务，提高导游和领队业务能力，建立完善旅游信用体系，不断增强旅游市场秩序治理能力，提升旅游服务质量，推动旅游业高质量发展。二是规范国家旅游区发展。《国家级旅游度假区管理办法》规范国家级旅游度假区的认定和管理，促进旅游度假区高质量发展。三是推进乡村旅游提质升级。《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018～2020年）》重点提出要完善交通基础设施建设、改善农村居住环境，健全乡村旅游产品和服务标准，引导社会资本投入乡村旅游建设等，推进乡村旅游提质扩容。《关于金融支持全国乡村旅游重点村建设的通知》提出要通过加大信贷投放、推进产品创新、促进乡村消费等金融措施扶持重点村发展，并积极推广“景区开发贷”“景区收益权贷”“美丽乡村贷”“惠农e贷”“农家乐贷”“个人生产经营贷”等乡村旅游特色信贷产品，加快推动重点村乡村旅游产业升级。

（三）消费行业政策分析

1.大力促进就业，就业优先战略

2019年《政府工作报告》首次将“就业优先”政策置于宏观政策层面，稳就业、促就业政策力度明显加大。一是2019年4月30日，国务院常务会议召开，确定使用1000亿元失业保险基金结余实施职业技能提升行动，通过高职院校扩招100万人实施方案。二是人力资源和社会保障部发文开展就业政策落实服务落地专项行动，并联合发改委等八部门发文部署切实做好化解过剩产能中职工安置的工作。三是人力资源和社会保障部组织开展2019年全国高校毕业生就业服务行动，部署积极拓宽就业领域、加强就业服务、强化就业权益保护、全力做好兜底保障等工作。四是教育部办公厅、退役军人事务部办公厅、财政部办公厅发文部署全面做好退役士兵职业教育工作，部署加大招生力度，灵活开展教育教学，加强就业指导服务。五是人力资源和社会保障部、财政部部署进一步精简证明材料和优化申办程序，充分便利就业补贴政策享受。六是2019年12月4日国务院常务会议再次部署进一步多措并举做好稳就业工作，要求大力支持灵活就业。

2.减税降费，减轻个人所得税负担

2019年以来，中央全面落实了新一轮个税改革，推出六项“个税专项附加扣除”。根据国家统计局公布的《中华人民共和国2019年国民经济和社会发展统计公报》，全年减税降费超过2.3万亿元，较2018年增加1万亿元。

3.促进城乡居民收入增加

促进城乡居民收入增加。收入增长是决定消费增长的根本因素，增加城镇居民收入方面，2019年一些地方相继上调了最低工资标准、低保标准和工资增长指导线。增加农民收入方面，加大了保障农民收入的政策力度，具体来看，一是通过《保障农民工工资支付条例（草案）》，用法治手段治理欠薪问题；二是通过关于修改《中华人民共和国土地管理法》的决定，规定农村集体建设用地可通过出让、出租等方式交由农村集体经济组织以外的单位或个人直接使用，并允许已经进城落户的农村村民自愿有偿退出宅基地；三是印发《关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》，要求以提高农村土地资源利用效率、增加农民收入为目标，探索盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅的有效途径和政策措施。此外，党的十九届四中全会提出“健全劳动、资本、土地、知识、技术管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”。

4.优化供给，支持服务业发展

发改委等10部门印发《进一步优化供给推动消费平稳增长，促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》，提出了优化机动车限购管理措施，促进农村汽车更新换代，加快发展养老和托幼设施，挖掘农村网购和旅游消费潜力，支持绿色、智能家电销售，促进信息消费和超高清视频产品消费，持续完善消费基础设施，加强质量认证体系建设，进一步加大消费者权益保护力度等措施。

5.促进汽车消费

政府大力促进汽车消费。一是明确严禁各地出台新的汽车限购政策，已实施限购的地方应加快由限制购买转向引导使用。二是研究制定老旧汽车更新政策，积极推动农村车辆消费升级。三是着力培育汽车特色消费市场，主要是鼓励发展房车市场和皮卡车市场。四是全面完善二手车流通管理，大力提升二手车便利交易，积极引导汽车金融产品创新，完善充换电等基础设施建设。

6.大力支持绿色智能家电销售

发改委提出有条件的地方可针对产业链条长、带动系数大、节能减排协同效应明显的新型绿色、智能化家电产品销售，给予消费者适当补贴。为促进家电产品更新换代，有条件的地方可对消费者交售旧家电并购买新家电产品给予适当补贴，推动高质量新产品销售。2019年2月1日北京正式实施新一轮为期3年的节能减排促消费政策，对家庭常用电器按能效等级进行补贴。6月，广西推出“以旧换新补贴”，对电视机、电冰箱、洗衣机、空调四类家电实行以旧换新补贴政策。

7.改善城镇消费设施

政府加强城镇消费设施改造。一是发布《关于开展步行街改造提升试点工作的通知》，宣布对北京王府井步行街等11条步行街进行试点改造，优化街区环境，提高供给质量，发挥带动作用。目前，这11条步行街改造提升工作正在进行中。二是召开品牌连锁便利店发展工作会议，发布《关于推动便利店品牌化连锁化发展的工作通知》，确定重点推进城市，抓紧制定品牌连锁便利店发展工作方案，完善支持品牌连锁便利店发展的政策体系。三是印发《推动步行街改造提升工作方案》，计划利用3年左右的时间，在直辖市、省会城市、计划单列市重点培育30～50条环境优美、商业繁华、文化浓厚、管理规范的全国示范步行街，指导各地培育一批代表本地特色的步行街。四是印发《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》，提出了聚集优质消费资源、建设新型消费商圈、推动消费融合创新等五项重要任务，要求各地指导试点城市制定培育建设实施方案。

8.促进农村消费升级

一是2019年初，发改委等多部门联合印发《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》，提出着力挖掘农村网购和旅游消费潜力，引导电商在乡镇和农村建设服务网点。鼓励地方特别是中西部地区和“三区三州”深度贫困地区政府与电商企业开展多种形式的合作。扩大农村对合格产品的消费使用。积极开展有机产品认证，提升食品农产品供给质量。二是2019年4月，国务院扶贫办会同商务部、财政部发布《关于开展2019年电子商务进农村综合示范工作的通知》，鼓励各地优先采取以奖代补、贷款贴息等支持方式，通过中央财政资金引导带动社会资本共同参与农村电子商务工作。三是2019年5月，财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司联合发布通知，中央财政资金重点支持方向包括农村流通基础设施、农村电商公共服务体系、农村电子商务培训。四是2019年8月，交通运输部等18个部门联合印发《关于认真落实习近平总书记重要指示、推动邮政业高质量发展的实施意见》，部署到2020年基本实现建制村电商配送服务全覆盖。

9.扩大进口商品和服务消费

政府采取措施扩大进口商品和服务消费。2019年4月，国务院关税税则委员会发布通知，自4月9日起调整进境物品进口税，将税目1、2的税率分别由现行15%、25%调降为13%、20%。7月3日，国务院常务会议部署完善跨境电商等新业态促进政策，一是在现有35个跨境电商综合试验区基础上，根据地方意愿，再增加一批试点城市；二是鼓励搭建服务跨境电商发展的平台；三是完善包容审慎监管，严厉打击假冒伪劣，依法保护商家和消费者权益。加强国际交流合作，积极参与跨境电商相关国际规则制定。11月，国家主席习近平在第二届中国国际进口博览会开幕式上表示，中国将更加重视进口的作用，进一步降低关税和制度性成本，培育一批进口贸易促进创新示范区，扩大对各国高质量产品和服务的进口。[1]11月19日，中共中央、国务院发布《关于推进贸易高质量发展的指导意见》。该意见提出，支持日用消费品、医药和康复、养老护理等设备进口，促进研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务进口。

10.加快促进信息消费

政府要求加快促进我国信息消费。一是发布《超高清视频产业发展行动计划（2019～2022年）》，部署加快超高清视频关键系统设备的产业化，丰富超高清视频的内容供给，促进超高清在广电、娱乐、医疗、安防、交通等领域的应用，促进视频行业数字化转型，撬动巨大的消费和应用市场。地方相关政策在2019年6月密集出台，广东、北京、上海、湖南、深圳等9省市发布了超高清视频产业发展计划和相关措施。二是推出宽带网络提速降费2019专项行动，明确开展“精准降费”，实现中小企业宽带和专线平均资费均降低15%，内地与港澳地区间流量漫游费降低30%，移动网络流量平均资费降低20%以上。三是工信部向四大运营商（中国移动、中国电信、中国联通、中国广电）发放5G商用牌照，2019年底，运营商选定的一线城市均已完成商用5G网络。

二 2020年文化消费政策趋势展望

2020年受全球新冠肺炎疫情的影响，短期内国际贸易下滑，我国经济增长对国内消费的依赖程度逐渐加深。与此同时，国内疫情导致居民出行活动受限，院线影业、实体书店、娱乐场所、旅游、会展等临场体验型文化消费明显收缩，受此影响，部分中小型实体企业濒临倒闭。而疫情之下“宅”状态直接促成了网络文化消费的直线提升，倒逼众多实体文化消费生产主体推进产品、服务供给网络化的改革进程。综观国内外经济发展局势，结合既有政策分析，可以预测未来一定阶段内，拉动国内文化消费、把握疫情过后的发展关键时机，将成为2020年文化消费行业的政策布局重点。

（一）文化消费政策总体展望

1.加大消费直补力度，重点惠及中低收入消费者

受新冠肺炎疫情影响，消费者收入预期下降，大量的消费支出用于刚性消费，文化消费或被挤占，需要出台相应的政策措施刺激文化消费。因此预计短期内政策发力点之一应是扩大消费直补，具体做法可以有以下几点。一是针对困难群体加大补贴力度。加大对低收入群体的文化消费补贴力度，可以通过发放较大面额的文化消费券或者提供免费消费机会来激活其文化消费意愿。二是扩大消费补贴的覆盖面。丰富文化消费券种类，开发电影券、图书券、旅游券等各种类型的文化消费券，满足消费者多样化文化消费需求。三是提升消费券投放精准度。相关政府部门综合运用大数据、云计算等新技术手段深入挖掘和分析居民消费相关数据，经由网络平台，向不同消费能力群体精准投放不同类型的消费券。

2.加大对企业扶持力度，重点扶持中小企业

国内外新冠肺炎疫情蔓延，导致众多文化企业停工歇业，部分中小企业甚至面临破产倒闭的危险处境，文化市场供给严重受阻，亟须政府出台相关的政策帮助文化企业渡过疫情难关。因此，加大对企业扶持力度将成为未来一定阶段内政策发力点之一，具体可能会从以下方面着手。一是金融扶持。支持银行等金融机构加大对中小微文化企业扶持力度，降低贷款利率，简化贷款审核流程，放宽审核标准。二是降费减税。对受疫情影响严重、存在缴纳税费困难的文化企业，可以延期或减免企业所得税、社保等税费的缴纳。三是房租费用减免。鼓励和引导业主（房东）减免房租，对于疫情期间减免租金的大型商务楼宇、商场和产业园区等出租方，可适当减免房产税、城镇土地使用税，对承租政府性资产中经营用房的中小企业给予房租减免优惠政策。四是稳岗补贴。对于经营困难且吸纳劳动力的企业，给予每人每月一定数额的财政补贴。

3.积极扩展就业渠道，提供消费能力保障

2019年以来，受中美贸易摩擦影响，我国经济运行压力较大，加之新冠肺炎疫情的蔓延，国内失业率上升。1月和2月，全国城镇调查失业率分别为5.3%和6.2%，环比分别上升0.1个和0.9个百分点。[2]因此，为鼓励就业、提振文化消费信心，我国各地政府预计会出台相关政策扩宽就业渠道，鼓励当地居民就业。具体政策可能包括：一是鼓励未就业群体创业。推行创业相关手续简化，提高创业行政手续办理效率。成立创业基金，对经济、社会预期收益显著的创业项目，优先给予基金支持。对创业投资企业提供基金扶持等金融政策支持，引导投资机构扩大对创业项目的投资力度。二是扩宽高校毕业生就业渠道。鼓励国有企业扩大高校毕业生招聘规模，提高当地各级事业单位空缺岗位专项招聘高校毕业生的比例。探索提供招聘补贴，支持私营企业扩大招聘需求。

4.推动文化产业全球扩张，为“两头在外”的文化企业提供帮扶

新冠肺炎疫情在全球范围内传播，给全球文化贸易带来巨大冲击。我国部分“两头在外”的文化企业面临极大的经营压力。与此同时，全球网络文化消费却在疫情期间逆势上扬，成为各国文化领域竞争的新赛道。为支持我国网络文化企业在全球市场进行扩张，以及帮助外贸文化企业渡过难关，预计政府将出台相关政策，可能会从以下几方面发力：一是鼓励和引导数字文化企业积极拓展海外市场，开发和升级适合海外市场的文化产品和服务，把握全球领跑的关键机遇期；二是保证出口文化产品或供应链在国外的文化企业享受减税减费政策；三是加大外贸信贷金融支持力度，鼓励金融机构加大对文化出口企业信贷投放支持力度，推行贷款延期还本付息等贷款优惠政策，支持保险机构探索短期文化出口信用保险业务。

5.加快新型基础建设，推动科技赋能文化产业

新基建中的5G技术、大数据中心、人工智能、工业互联网等是贯穿网络文化消费全部环节的关键基础建设，将会在未来很长一段时间内影响文化消费环境的提升、消费模式的演化和消费产品的优化，是未来文化消费提质升级的新动能。因此，为把握住新基建带来的关键机遇，政府极有可能将推动新基建赋能文化产业作为政策发力点之一，具体可能会从以下方面着手：一是提升新基建区域覆盖率。推动5G技术、VR和AR虚拟现实技术、人工智能技术等基础建设，提高新型基础建设区域覆盖率和行业应用普及率。二是推进文化产业供给侧结构升级。促进5G、VR/AR、人工智能技术在文化产业领域的应用，不断探索新技术应用场景，研发设计搭载新型技术的文化产品和服务，推动文化新业态和新模式不断涌现。推动传统文化行业运用新技术，进行产业链和消费链优化和升级，实现文化产业供给侧结构性改革。

（二）文化传媒行业政策基本面展望

1.专项资金支持优秀文化作品创作

国内努力抗击新型冠状肺炎和全面建成小康社会期间，涌现了许多可歌可泣的真实故事，为文化作品创作积累了大量优秀素材。以此为主题的优秀文学作品，既可以鼓舞士气、凝聚人心，又能宣传当地精神文化，形成地域名片。因此，各地方政府预计将成立专项资金，鼓励和支持围绕当地疫情防控、脱贫攻坚等重大决策部署创作生产优秀影视作品，以振奋精神、鼓舞士气。具体政策可能从以下角度入手：一是鼓励创作多类型作品，满足不同消费需求，作品形式可以包括电视剧、纪录片、动画片、网络影视剧、电视节目、公益广告、MV、短视频等；二是设立专项资金支持以抗击疫情和脱贫攻坚为主题的文化作品创作，优先将围绕抗击疫情、脱贫攻坚主题进行创作的作品列入重点选题和资金扶持范围，通过专项资金鼓励多类型优秀文化作品创作，满足市场多样化的文化消费需求。

2.政府补贴+新销售模式撬动电影消费

新冠肺炎疫情的高传播性导致各地防控升级，线下影院消费空间被强制隔断，国内影院基本处于停映状态，影视产业损失惨重。2020年春节当日的影院票房收入为181万元，仅达上年同期的0.12%。[3]《唐人街探案3》《夺冠》《姜子牙》《007》《隐形人》《花木兰》等众多影片未能如期上映，消费者原有的观影需求远未满足，电影产品的潜在消费需求量较大。因此，预计激发电影消费需求会成为政策发力点之一，具体做法可能包括：一是相关政府部门综合运用文化消费和其他网络平台发放线上电影券，刺激观影需求；二是鼓励电影企业创新发行模式，增强抗风险能力。无论是国内电影《囧妈》对春节档发行模式的突破，还是国外Netflix模式对传统院线的冲击，都在某种程度上表明，院线电影“零窗口期”向线上平台转移将是一个趋势。

3.重点扶持冰雪体育竞赛表演及相关产业

在2022年北京冬季奥运会赛事的带动下，未来一段时期内，国民对冰雪体育赛事表演的消费需求将会迅速提升。因此，预计相关政府部门会将扶持冰雪体育竞赛表演相关行业的发展作为未来一定阶段内政策的发力点之一，以满足未来市场消费需求。具体政策可能包括：一是加强版权保护，完善冰雪体育竞赛表演转播权和相关创作作品版权保护；二是减税降费鼓励行业发展，通过财政税收优惠，鼓励以冰雪竞赛表演为核心的相关行业，如旅游、会展等行业的发展；三是设立专项资金补贴相关文化作品创作，设立专项资金支持创作与冰雪竞赛表演相关的电视剧、短视频、纪录片、综艺节目等类型的影视作品。

4.进一步规范网络文化产业发展

受疫情的影响，“宅”文化大行其道，网络直播、网络短视频、网络动漫、网络电视剧等网络文化产业发展迅猛。但随之而来的是网络文化产业乱象丛生，如网络虚假信息肆意横行，盗版侵权事件屡见不鲜，网络暴力形势越发严峻，这些网络文化行业问题，将极大影响其长远发展。因此可以推测，未来一定时期内，政府会将规范网络文化产业发展作为政策发力点之一。具体政策可能包括：一是完善数字版权保护，鼓励引入区块链、人工智能等新技术加强数字版权保护，同时健全相关的法律法规；二是加强行业监管，针对网络文化市场出现的新行为、新情况，强化市场监管和综合执法，促进网络文化产业持续健康发展。

5.鼓励探索“云”文化消费模式

疫情期间居民出行受限，严重影响线下文化消费，与此同时也倒逼旅游、文博、影视等传统业态依托新技术，对生产创作和消费体验进行数字化升级改造。武汉大学与多家媒体合作推出“云赏樱”，收获社会效益；八大博物馆联手淘宝直播上线“云春游”，开创“博物馆游览+线上销售”模式；各大卫视以及网络电视尝试节目云录制和云互动，口碑收视双丰收。放眼未来VR、AR虚拟现实技术的普及，将形成虚拟文化消费趋势。我国各传统文化生产主体需要把握机会，顺应疫情期间催生的“云”文化消费趋势，实现产业数字化升级。预计相关政府部门会将鼓励探索“云”文化消费模式作为政策发力点之一，具体措施可能包括：鼓励和支持文博单位、影视创作主体等传统文化生产者应用VR、AR等新技术，推进生产和传播模式创新，不断探索培育新业态、新模式，促进文化消费提质升级。

6.支持数字文化企业海外扩张

截至2020年5月，国外新冠肺炎疫情仍十分严峻，多国施行出行管控，疫情期间外国互联网用户的网络办公、网上学习、网络文化等网络消费需求迅速提升。抖音国际版TikTok 2020年2月下载量近1.13亿次，位列全球移动应用（非游戏）下载榜冠军，较2019年增长96.5%[4]，与此同时国内网络文化消费用户规模基本趋近顶峰，用户红利拐点已至。因此，为了寻求长远发展，国内数字文化企业需要把握当前机遇，调整全球发展重心。预计相关政府部门会因势利导，出台税收财政优惠政策，鼓励数字文化产业积极拓展海外市场。具体政策可能包括：一是鼓励和引导国内数字文化企业进行海外市场产品研发推广；二是对已经在海外网络文化市场发行网络文化产品的企业主体，提供税收优惠政策；三是对经由海外文化市场发布传播中国正能量和优质中国故事，且市场反馈良好的网络文化创作主体予以财政奖励。

7.多重政策齐发力激活演出市场

新冠肺炎疫情期间，居民旅游出行和多人聚集活动被禁，旅游演艺、剧场演出等临场表演几乎停滞。2020年1～3月，全国有近2万场演出已取消或延期，直接票房损失已超过20亿元。[5]此外，受疫情影响，演出市场零复工，极大增加了演出市场主体的生存压力，部分中小型演出市场主体濒临倒闭。在此种形势下，可以预测相关政府部门将出台相关政策，全面发力，帮助中小型演出企业活下来，挽救演出市场。具体政策可能包括：一是加强政策扶持，通过减免租金、税费和贷款成本，多重政策共同发力，帮助中小型演出主体战胜疫情困境；二是鼓励探索“云演出”模式，鼓励和引导演出企业，运用新技术进行线上创作和演艺创新，探索“云演出”模式。

（三）消费政策基本面展望

1.进一步加大保障就业的政策力度

2019年12月4日，国务院常务会议做出部署，进一步多措并举做好稳就业工作，要求大力支持灵活就业，会议要求各地要着眼稳就业大局，出台更多支持新增就业岗位的措施。新冠肺炎疫情导致企业收入下滑，企业压力加大，预计2020年稳就业的政策力度还会加大。

2.继续促进城镇消费

预计政府会在2020年继续促进城镇消费。2019年，商务部发布《关于推动便利店品牌化连锁化发展的工作通知》，要求确定重点推进城市，抓紧制定品牌连锁便利店发展工作方案，完善支持品牌连锁便利店发展的政策体系，预计相关工作2020年也将实质性推进。关于培育建设国际消费中心城市，2019年10月，商务部等14部门印发《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》，计划利用5年左右时间，指导建设若干立足国内、辐射周边、面向世界的具有全球影响力、吸引力的综合性国际消费中心城市。目前，商务部正指导北京、上海、广州、深圳、重庆、成都、西安、南京、青岛等地开展培育建设前期准备工作，预计2020年也将实质性推进相关工作。

3.继续扩大农村消费

政府多次强调农村消费市场潜力大，预计2020年还将继续出台促进农村和小城镇的消费。商务部将继续推进电子商务进农村综合示范，进一步完善农村流通网络，促进工业品下乡和农产品进城。

4.进一步放宽汽车消费限制，继续推进新能源汽车发展

2019年国家发改委表示要破除汽车消费限制，探索推行逐步放宽或取消限购的具体措施，推动汽车限购政策向引导使用政策转变。预计目前执行汽车限购的城市将进一步放宽限购措施，北京、上海将有望增加汽车使用指标。支持新能源汽车消费的政策将继续出台，2019年工信部发布的《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》（征求意见稿）提出，力争经过15年持续努力，使中国进入世界汽车强国行列，纯电动汽车成为主流，燃料电池汽车实现商业化应用，公共领域用车全面电动化；到2025年，新能源汽车新车销量占比达到25%左右，智能网联汽车新车销售量占比达到30%，预计规划有望于2020年落地。推动充电设施建设方面，由于财政部补贴政策转向，预计未来将有越来越多的地方将制定发布加氢站、充电桩建设审批流程以及申领补贴的实施细则。

5.推进消费税立法，推动征收环节后移，调整税目和税率

消费税改革对理顺中央、地方消费税利益关系，引导消费等方面有明显影响。2019年10月9日，国务院发布《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》，明确要后移消费税征收环节，“具体调整品目经充分论证，逐项报批后稳步实施。先对高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目实施改革，再结合消费税立法对其他具备条件的品目实施改革试点”。12月3日，财政部、国家税务总局发布《消费税法（征求意见稿）》，规定“国务院可以调整消费税的税率，报全国人民代表大会常务委员会备案”，国务院可实施消费税改革试点，调整消费税税目、税率和征收环节，试点方案报全国人大常委会备案。总体上，《消费税法（征求意见稿）》给国务院留出了很大的自主权，为未来消费税政策调整留足了空间。预计2020年消费税征收环节后移的工作将逐步推进。同时，税目和税率也可能根据消费升级的实际情况进行调整，将一些不再是高消费的商品移出税目，将一些新兴的高消费商品纳入税目，并适度调整税率。消费税征税环节后移的积极作用主要包括以下几点：一是可以增加消费税税额。商品从出厂开始，经过流通环节最后到零售环节，销售价格会逐步上升。如果税率和计税方式不变，征收环节后移会增加消费税税额。二是可以更好地发挥税收导向作用。将征税环节后移至零售端，可以让消费者更好地知晓税负情况，发挥引导消费的作用。三是未来消费税要成为地方主体税种，就应该由生产环节后移至零售环节，这样有利于缓解各地对生产企业的税收依赖和地方保护行为，也有利于引导地方政府更好地改善当地就业和人居环境，以吸引居民居住和消费。

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[1] 《习近平在第二届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲》（全文），新华网，http：//www.xinhuanet.com/world/2019-11/05/C_1125194405，htm。

[2] 张毅：《疫情冲击下失业率上升统筹政策实施将带动就业形势改善》，国家统计局网站，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/202003/t20200316_1732415.html，2020年3月16日。

[3] 《大年初一全国电影票房仅收181万 去年同期为14.85亿》，东方财富网，http：//finance.eastmoney.com/a/202001261367928320.html，2020年1月26日。

[4] 《2月全球热门移动应用下载量榜单：抖音及其海外版TikTok居首》，钛媒体网站，https：//www.tmtpost.com/nictation/4267930.html，2020年3月9日。

[5] 应妮：《演艺行业“零”复工 艰难中待启幕》，中国新闻网，http：//www.chinanews. com/cul/2020/03-29/9141341.shtml，2020年3月29日。