前言

我国区域协调发展战略实施以来，区域发展以逐步缩小区域差异、实现均衡高效发展为目标，对口协作园区在其中发挥着重要作用。主要原因在于，先富地区和后富地区在营商环境方面存在较大差异，单纯依靠市场化难以实现“先富带动后富”的宏观目标，而对口协作园区面积相对较小，通过做好园区综合服务，可保障园区企业在后富地区享受与在先富地区相同的综合服务。异地园区与当地共建政务服务中心、党群服务中心等，实现业务“一窗口办理、一站式服务、一平台共享”，企业办事高效且不出园区，同步构建市场化“基础服务+增值服务”体系，为园区企业提供包括财务、法律等在内的多方面全要素保障服务。此外，先富地区还可通过设立园区产业投资基金等，为园区入驻企业提供资金支持，综合带动后富地区经济发展。

综合开发研究院（中国·深圳）是我国第一家综合性社会智库，坚持“立足深圳、面向全国、走向世界”，在樊纲院长、曲建副院长、刘容欣总监的领导下，以深入的社会调查为依托，提炼以深圳为代表的先富地区园区经验，将先富地区园区开发过程中的经验推广到异地，包括产业培育政策、土地作价出资办法、产业投资基金等，提升异地园区发展能级。依托先富地区产业园区建设经验，在当地开发、建设、管理、运营对口协作园区，对推动当地经济发展起到带动、示范作用。

总结赣州、保定等异地产业园建设开发的经验可知，其成功的关键在于要做好园区共建的顶层机制设计。通过构建两地顶层协调机制，协调解决异地产业园区发展过程中包括战略目标、园区政策、机制创新、平台发展等在内的重大问题，确保园区各项工作有序推进。围绕两地合作规划，就合资平台公司组建及后续运营等相关工作进行明确约定，包括出资方式与时限、土地出让条件、产业发展支持政策、双方职责等，保障各方权益。

为帮助其他地区对口协作产业园进行顶层设计，实现“一张蓝图绘到底”，本书按照“谋划在先、扎实开局、重在实效”的原则，总结形成涵盖“产业、空间、效益、招商、运营”的全流程规划体系，合理确定园区核心定位和具体的产业导入路径，持续推进对口协作园区运营。