二、两会热议

1　推动南北区域经济协调发展　构建共同富裕发展格局——民革中央2022年度重点考察调研观察

立足新发展阶段，增强南北方发展的平衡性协调性，对构建新发展格局、实现高质量发展、扎实推动共同富裕具有重要意义。受中共中央委托，民革中央主席万鄂湘、常务副主席郑建邦率调研组，围绕“推动南北区域经济协调发展　构建共同富裕发展格局”开展2022年度重点考察调研。

为给这一调研课题提供有效的建议支撑，2022年3月，调研组委托北京、吉林、浙江等16个民革省级组织开展预调研。4月，调研组召开专题中山议政会，听取国务院有关部委负责同志和专家学者的意见和建议，并通过线上视频座谈会的形式开展对辽宁、黑龙江的调研。随后，调研组还委托民革辽宁省委会、民革黑龙江省委会在当地进行实地考察调研。

实现高质量发展，充分释放市场活力，需要良好的营商环境。

调研组了解到，目前，辽宁依申请政务服务事项平均办理时间已缩减80%，“一网通办”实际网办率超过75%。黑龙江深化“放管服”改革，分别赋予自贸试验区、哈尔滨新区多项省级事权，深圳（哈尔滨）产业园在运作中借鉴了深圳的管理模式、先进经验，吸引企业入驻。

“从深哈产业园可以看到南北方区域合作所能实现的发展理念、体制机制、科技创新、高端产业的融合。”民革黑龙江省委会主委谷振春介绍。

调研组认为，解决南北方发展差异，需要坚定不移深化改革、扩大开放，切实转换思想观念，创新完善体制机制，使市场在资源配置中起决定性作用。可以出台“一揽子”有针对性的政策，改善北方地区营商环境，将市场机制同北方产业政策、产业布局、产业项目融合，为激发市场主体活力，释放发展动能创造良好环境。

激发北方地区高质量发展新动能，离不开构建富有活力的经济圈。

环渤海岸线涉及辽东半岛、山东半岛，串联辽、冀、京、津、鲁五省（市）。近年来，环渤海岸线地区经济社会一体化进程明显加快。

调研组认为，环渤海岸线是当前我国北方发展基础较好的地区。可以构建以京津冀为核心、辽东半岛和胶东半岛为两翼的经济圈，打造工业产业、高新技术、农产品等产业集群，提升区域核心竞争力，进一步强化京津冀城市群辐射作用，促进东北振兴，带动整个北方地区高质量发展。

提升北方地区开放程度，需建设开放合作发展新高地。

调研组了解到，大连正打造开放发展新优势，大连自贸片区在制度创新、项目落地、企业注册、经济运行等方面跑出“加速度”。民革辽宁省委会主委温雪琼建议，可加快推进中日韩经济合作和中俄蒙经济走廊建设，形成东北亚产业竞争新优势。

调研组建议，可紧抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）落地生效机遇，围绕突破关键核心技术、保障产业链供应链安全、拓展国际市场等深化协作。进一步提升北方地区开放程度，加强“一带一路”北向海陆通道建设，打造开放合作发展新高地。

探索北方地区共同富裕的差异化发展新路径，需发挥比较优势，深挖潜力。

调研组注意到，北方地区虽自然资源丰富，但资源优势并未充分转化为产业优势、竞争优势和发展优势。为此，调研组建议，要统筹完善产业政策供给机制，加强战略规划和政策引导，发挥北方地区在粮食、冰雪、森林、中药材等方面的资源优势，发展冰雪、康养等特色产业、优势产业，打造特色鲜明的产业新生态。

增强经济发展的活力，离不开人口作为支撑。

第七次全国人口普查数据显示，东北三省2020年总人口比10年前减少了1101万。其人口减少，受到自然环境、地理环境、人口生育水平和经济社会发展等多方面因素影响。

对此，调研组建议，东北地区要树牢人才是第一资源的发展理念，完善人才管理服务体系，深化科技人才的支持作用，推动公共服务均等化，营造北方人才发展新生态。

中央统战部、国家发展改革委、商务部、国务院国资委、国务院研究室、国务院发展研究中心等有关部门负责同志、有关专家学者参与调研。

（王琦，邹明仲　新华社北京2022年7月26日电）