五、作者观点

【第一个正式的产业政策出台】 制定正确的产业政策，明确国民经济各个领域中支持和限制的重点，是调整产业结构的重要举措。正确的产业政策的制定和实施，有利于把改革与发展、计划与市场有机地结合起来。改革开放初期，我国社会的总需求大于社会的总供给，在产业结构上也存在比较严重的问题。主要是加工产业生产能力过大，农业、能源、原材料和交通运输等基础产业生产能力不足；一般加工产业生产能力过大，高水平的加工能力不足；出口产品结构层次低，某些国内短线产品出口规模偏大，同国内市场供应有矛盾；产业的地区分布不够合理，地区优势未能很好地发挥；企业组织结构分散，生产集中度差，专业化水平低，许多企业之间的生产联系和协作配套组织得不好。这些问题，既影响我国资源的合理利用和配置，又妨碍经济的稳定发展和宏观效益的提高。在此大背景下，1989年3月，国务院发布《关于当前产业政策要点的决定》，这是我国第一个正式的产业政策（以下简称《决定》）。《决定》指出，当前和以后一个时期集中力量发展农业、能源、交通和原材料等基础产业，同时控制一般加工工业的发展，使它们同基础产业的发展相协调。这对当时保证我国治理经济环境、整顿经济秩序任务的顺利完成、促进国民经济的长期稳定发展具有重要的意义。