三、以“六大青春工程”为主载体

上虞在“青春之城”建设的实践中，以“六大青春工程”为主载体，全面实施青春产业蝶变提档工程、青春人才赋能提级工程、青春社会强基提效工程、青春文化激活提能工程、青春环境优化提升工程、青春党建聚势提质工程。

（一）实施青春产业蝶变提档工程

上虞坚持以产兴城、以业留人，全面做优做强适宜青年和创新创业人群发展的产业平台体系，加快推进产业集群发展、转型发展，实现青春产业精彩蝶变。

一是加快打造平台体系。以建设更高质量、更有品质、更具影响力的国家级开发区为目标，加快推进杭州湾经开区“二次创业”，加速“未来小城”建设，完善城市配套、丰富服务于制造业发展的城市功能场景，积极建设新材料产业园、半导体产业园、高端装备产业园、新能源汽车及零部件产业园和生物医药创新园等“五园十区块”，争创浙江省制造业高质量发展示范园区。

二是加快培育产业集群。以“四季仙果”全产业链建设为主线，聚焦茶叶、水稻、鲜果等主导产业，建立“1+N”区域公用品牌发展模式，推进杭州湾、梁湖省级现代农业园区能级提升，加快农创智谷、数字植物工厂建设，启动区现代化农事服务中心建设，争创国家农村产业融合发展示范园、国家农业现代化示范区。

三是加快推进数智转型。大力推进数字经济“一号发展工程”，加快5G等新型基础设施建设，构建覆盖5G核心器件、终端产品和商业应用的5G产业链，打造浙江省5G产业发展应用先行区。

四是加快壮大市场主体。实施“凤凰行动·凤舞娥江版”、上市企业数量五年倍增计划、“雄鹰行动”和制造业企业“长高长壮”行动，培育国家产业链领航企业、省级雄鹰企业、省级及以上“链主”企业，招引“链主”企业落户。

通过实施青春产业蝶变提档工程，上虞产业结构不断优化，产业平台体系更加完善，创新链产业链深度融合，产业数字化、数字产业化水平显著提升，发展动能有效激发，成为浙江省打造全球先进制造业基地和绍兴打造先进制造业强市的引领区，争夺“浙江制造天工鼎”金鼎。预计到2026年，工业增加值将达到1 000亿元，战略性新兴产业增加值增速高于规上工业平均增速，数字经济核心产业增加值占GDP比重达9.2%，累计新增市场主体4.8万家，年均新增上市企业3家以上。

（二）实施青春人才赋能提级工程

上虞大力实施人才强区首位战略，加快创新链、产业链深度融合，着力构建“人才+”引领创新的全域创新模式，建设新时代“名士之乡”人才高地和高水平创新强区。

一是构筑集成式、融合型区域创新体系。主动参与长三角创新共同体建设，加强与杭州城西科创大走廊、宁波甬江科创大走廊的合作交流，主动融入G60科创走廊，推动曹娥江科创走廊成为区域科技创新的引领者和创新网络的重要节点。

二是建设示范型、活力型创新创业基地。以应用型大学产教深度融合和中职名校建设为特色，高水平建设浙江理工大学科艺学院、浙江建设职业技术学院上虞校区等产教融合平台，建设省级产教融合示范基地，积极争创国家现代产业学院，推进产教融合走在全国前列。

三是组建高水平、专业化人才发展队伍。开展顶尖人才引进攻坚行动，“一人一策”引进、“一事一议”保障，加快引进具有全球影响力的“灵魂人物”。

四是建立多元化、创新性人才活跃机制。聚焦城市引才竞争力和青创上虞辨识度，高质量办好人才发展大会、人才科技周、“万亩千亿”新产业平台人才全球创业大赛、曹娥江高端装备制造产业人才发展高峰论坛、曹娥江绿色医药创新论坛等系列活动，打响“尚才之地、虞梦同行”品牌。

通过实施青春人才赋能提级工程，上虞科创体系更加完备，高端创新要素的配置能力有效提升，人才队伍规模、质量不断提升，人才引留政策体系迭代升级，人口结构持续优化，城市居民更富朝气活力。预计到2026年，15～35周岁青年人口将占比达22%，累计新增就业大学生9.25万名，R&D经费支出占GDP比重达3.55%、市级以上孵化器（众创空间）达到38家。

（三）实施青春社会强基提效工程

上虞围绕教育、医疗、婚育、就业、社保、医保、居住、养老、治理等重点领域，全链式、全方位、全员化布局，打造中国最具幸福感城市，使上虞成为人们心生向往、情感归属的梦想之城。

一是构建全周期、全天候的社会服务体系。擦亮春晖、竺可桢、品质活教育等品牌，实施全域优校计划，谋划建设竺可桢未来学校，争创全国义务教育优质均衡发展区。打造5A级婚姻服务场景，提供“婚姻咨询—婚前协议—财产公证—登记结婚—生育政策”一站式服务，培育发展全链条婚庆产业，建设“亲青恋”服务平台，拓宽青年交友渠道。

二是构建有力度、有温度的社会保障体系。优化户籍服务，健全来虞人口市民化奖励机制，逐步放开外地来虞配偶及家属等落户限制。全面提升“购、租、补”三位一体人才住房保障体系和其他青年群体的住房保障力度，面向符合条件的区内和稳定就业的非区内户籍家庭，探索推出共有产权保障房，努力实现“来了就是上虞人，人到上虞有房住”。

三是构建网格化、现代化的社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，争取国家级城乡治理和服务创新实验区试点，争创中国社会治理百强县（市区），以“城市大脑”为龙头，加快建设大数据、云计算、区块链等新基建平台，构建区、镇、村（社区）、基础网格、单元网格层层推进的网格化管理体系，打造共建共享共融的治理场景。

通过实施青春社会强基提效工程，人民群众享有更加优质均衡的教育、医疗、养老、社保等公共服务，城市数字化智慧化转型加快，城市治理现代化水平不断提升，实现从管理城市到经营城市的跃升。预计到2026年，青年人群登记结婚率将升至93%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，全民参保率达99.5%，平安指数达96.2，争创二星平安金鼎，力争入选中国最具幸福感城市和中国社会治理百强县（市区）。

（四）实施青春文化激活提能工程

上虞聚焦增强文化自信、扛起文化担当，弘扬传承优秀文化基因，以文润城塑造青春城市精神气质，系统集成打造青春城市形象。

一是提升传统文化青春感。深挖宋韵文化、阳明文化等上虞基因，推进省级“王充与浙学”研究基地建设，深入开展文化基因解码、理论走心和社科研读工程，充分发掘孝德、青瓷、东山、春晖等文化的时代价值，不断丰富时代内涵。

二是提升文化产业青春度。实施文化产业倍增、提质计划，依托曹娥江文创走廊，加快招引一批有青春味、创新力的优质文产项目，持续推动“文漫影游”联动发展，用好“谢晋IP”建设影视产业基地项目，强化文化产业全产业链运营，助力创建省级文化和旅游消费试点城市。

三是提升文化事业青春力。高质量建设“魅力文化共同体”，实施公共文化服务提升工程，争创省级公共文化服务现代化先行区，启动建设曹娥江文化艺术中心，打造一批专业场馆、文化阵地、文化设施，充分利用VR、AR等数字文旅技术，塑造青春时尚动感的城市生活场景。

通过实施青春文化激活提能工程，上虞城市精神、城市品牌进一步打响，文化产业实现更高质量发展，时尚与传统、动感与沉静巧妙糅合的城市形象进一步凸显。预计到2026年，文化产业增加值将占GDP比重达7.8%，年举办省级以上文体赛事12场次以上、开展特色青春文化活动100场（次）以上，居民综合阅读率达93%。

（五）实施青春环境优化提升工程

上虞以数字化、智能化为手段，畅通内外循环、完善软硬服务、打造绿色生态，建设更具活力、更加时尚、更为精致的青春城市。

一是打造开放协作高地。优化城市综合交通体系，加快建设一体衔接的铁路轨道网、广覆深达的现代公路网、通江达海的海河联运网、高效衔接的客运枢纽网、品质共享的美丽通道网，实现“10分钟上高架、15分钟上高速、30分钟联杭甬”。

二是打造青春时尚城市。聚焦未来城、活力城、文旅城“三城”定位，建设开放包容的“城区”。加快青春公寓、青春家园建设，依托鸿雁、南丰、前江等未来社区建设，探索“城市大脑+未来社区”智慧化运营模式，建设若干个青春“社区”。

三是打造最优营商环境。大力实施营商环境“一号改革工程”，深化“最多跑一次”改革，推动政务服务“智办、快办、好办、易办”，实现标准型社区便民中心全覆盖，推进便民服务高频事项下沉镇街村社。

四是打造优美宜居生态。深化“千万工程”建设新时代美丽乡村，推进区内山海协作，联动共同富裕美丽示范带、特色精品村、乡村振兴先行村建设，打造一批有生机活力、独特魅力、内生动力的未来乡村，创成省新时代美丽乡村示范县。

通过实施青春环境优化提升工程，上虞城市更加高效便捷、开放包容，城市网络环境、生活环境、营商环境进一步优化，对青年人群、梦想人群的吸引力大幅提升。预计到2026年，年新建未来社区两个以上、年新增省级未来乡村3个以上，空气质量指数（AQI）优良率达88%，争创国家级全域旅游示范区。

（六）实施青春党建聚势提质工程

上虞聚焦铸魂夯基育人，有效激发基层党组织和广大党员干部的青春和活力，以高质量的青春党建全面护航“青春之城”建设。

一是立根铸魂锚定青春方向。全面开展党的二十大精神学习贯彻和“沿着总书记的足迹学思想”系列活动，深化青年理论学习提升工程，依托虞商学堂、红色革命教育基地等载体全面培养青年党员先知先觉、先思先悟的先锋意识，推出红色剧本杀、红色快闪等沉浸式宣教项目，进一步打响“青春唱响、虞声嘹亮”宣讲品牌。

二是固本强基建强青春堡垒。开展“评星晋级、全域争先”活动，把青春支部建设作为重要内容，力争创建成“浙江省红色根脉强基示范区”。

三是赋能增效打造青年队伍。探索优秀年轻干部提级管理、递进培养、动态储备、一线历练等机制，实施新一轮名校优生集聚计划，开展中层干部制度性常态化交流，加速年轻干部培育。

通过实施青春党建聚势提质工程，上虞各领域青年群体党建和群团工作覆盖率持续提升，加快探索形成一批凝聚青年群体、培育青年党员、发挥先锋模范的新抓手、新模式，力争打造“浙江省红色根脉强基示范区”等更有辨识度、更有影响力、更具青春感的党建金名片。预计到2026年，创成“红色根脉”强基示范乡镇（街道）8个、省级以上清廉示范点10个以上，建成“共富工坊”300个、省级以上理论宣讲研修基地4个、青年社群活动阵地10个。