序言
中国特色的养老保险

当今世界，人口老龄化是人类面临的共同挑战，建立高质量的、可持续的养老保险体系是世界各国共同追求的目标。人口老龄化是社会人口结构变化的一种必然趋势，它带来的直接后果就是人口抚养比快速上升，养老保险基金收支平衡压力持续增大。

推动养老保险多主体责任分担，建立多层次、多支柱的养老保险，成为全球应对人口老龄化、改革养老保险制度的总趋势，并且逐步形成了以“三支柱”为代表的养老保险模式，即由政府主导、企业和个人参与建立的多层次、多支柱养老保险制度。“三支柱”养老保险模式中的“第一支柱”是由政府主导建立、通过立法强制实施的基本养老保险，它是“三支柱”养老保险的基础。“第二支柱”是政府倡导由企业、公共部门建立的企业年金或职业年金，它是“三支柱”养老保险的重要支撑。“第三支柱”是政府激励由个人自愿建立的个人养老保险或商业储蓄养老保险，它是“三支柱”养老保险的重要补充。

“三支柱”养老保险模式是当前世界各国应对人口老龄化的重要的制度建设。“三支柱”养老保险模式明确了政府、企业和公共部门、个人承担的养老责任，形成了养老保险的待遇水平多层次、养老保险基金来源多渠道的模式。“三支柱”养老保险模式体现了效率和公平的统一。

“三支柱”养老保险模式强化了企业和公共部门、个人和家庭的养老责任，激发了全社会共同肩负养老义务的积极性，推动了社会养老保险和商业养老保险的结合，促进了社会财富支出结构优化，为金融市场提供了大额资金，促进了养老金融的健康发展。

中国是人口老龄化进程速率较快的国家之一。伴随着人均预期寿命增长和总和生育率的逐步下降，中国人口老龄化日益严峻，养老保险压力陡增。20世纪80年代改革开放前，中国的养老保险制度是国家统一管理下的单一支柱模式。20世纪90代末，伴随着社会主义市场经济体制改革的推进，中国政府启动了养老保险制度改革。由于中国老龄人口规模庞大，发展速率快，经济基础相对薄弱，“未富先老”，以及悠久的历史文化传统，特殊的社会养老观念，要求我们在借鉴他国养老保险制度改革有益经验的同时，要针对中国的具体国情，进行更全面、更深入的改革探索，构建富有中国特色的养老保险体系。

中国养老保险改革趋势是建立多层次、多支柱的养老保险体系。经过30多年的改革发展，中国养老保险制度建设取得了辉煌的成就，建立了世界上规模最大、覆盖14亿人口的养老保险体系，初步形成了以基本养老保险为基础、企业年金和职业年金为支撑、个人养老金和商业储蓄养老保险为补充的“三支柱”养老保险体系，而且在制度理念和制度运行方面形成了鲜明的中国特色。

中国共产党的二十大报告指出：“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”构建中国特色的养老保险体系是中国式现代化新征程的重要任务，是实现人民幸福发展目标的重要内容。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，中国有超过14亿人口，规模超过现有发达国家人口的总和，在如此庞大人口规模的基础上，构建现代养老保险体系，任务艰巨而复杂。中国式现代化在顶层设计上指明了中国养老保险体系建设的发展方向，人民至上原则明确了中国养老保险体系建设的价值取向，共同富裕确立了中国养老保险体系建设的目标导向。我们应坚持立足中国国情，循序渐进，在数智技术的加持下，持续推进探索，构建富有中国特色的“三支柱”养老保险体系，在现代养老保险改革的发展途径和推进方式上提供中国方案，为世界应对人口老龄化贡献中国力量！

汪泓
中欧国际工商学院院长
2024年6月15日