第36章 关于开府建制的提议

沉默了片刻，作为首倡者的骆磊第一个开口说道：“主君，我王氏现在已有丁口两万六千余众、甲兵三千四百，论人口不亚于焉耆、鄯善、莎车等国，论兵力亦不亚于原先的嗢鹿、双河、鹰娑等都督府，这是我王氏的幸事，也是主君和诸位统领的功劳！”

说着，骆磊便叉手向王凌和在坐的其他人行礼致意，除了王凌之外，其他人也都微笑着向骆磊回礼致意。

骆磊接着说道：“按照主君的设想，待到分田之后我们将要设立五到十个乡镇近百个村庄，开垦田地数十万亩，这比之一个中原上县也有过之而无不及，再以淮阴王氏的名义进行家族式的管理，恐不合时宜、力有不逮啊！”

“未免麻烦，请主君早做打算！”

骆磊说的这是王凌设定的行政上区划和分田拓荒的相关规定了。

按照王凌的设定，此次的分田行为将被命名为“分田到户”，也就是说，此次分分田是以家庭为单位而不是向中原那样以人为单位的，每个家庭都会分到水旱良劣综合分布的一百亩的田地，为此提供的理论依据是先秦两汉时期的“一夫携五口治百亩可丰衣足食噫！”。

什么？你问如果家里人口过多，地里的产出不够吃了该怎么办？

分户啊！

按照王凌设定的制度，只要一个家庭的丁男(18岁~35岁)数量超过三个人，就可以向官府提出分户的请求，官府会在合适的地方给新分出来的家庭分田，帮助这个新家庭尽快的稳定下来。

当然，这个分户并不是强制性的，如果你不申请，官府也不会的强制将你这一大家子给拆掉，但是从此会严格的限制你家的土地买卖且禁止你家雇佣佃农，你家只能靠现有的土地里的产出来养活你这一大家子人，如果养不起，那就等着一家子饿死吧。

王凌还是很仁慈的，如果你这一大家子真的全都被饿死了，官府会替你家收尸的。

如果这还不能坚定你分家的决心，那么等你家的成年男性超过五人的时候，每一次征召徭役都不会忘记你家的。

这么做的目的，自然是为了最大限度的遏制土地兼并，同时也是为了防止大家族乃至地方豪强的诞生。

除此之外，所有的属民以家庭为单位来构建行政区划是最方便统计户籍人口的做法，王凌甚至想着等以后有条件了，给每一户都弄一个户口本出来。

按照王凌的想法，在以后王氏的治下，每八到十户为一保，设立一保长，保长每两年一届，由同保内所有民户共同选举产生；

每八到十二个保为一村，设村长一人、副村长一人、乡老(管教育)一人、游檄(管治安)、书吏(管文书)一人，同时还设立了村公所、医馆和书堂三个机构来管理这百户左右的人家，村长和副村长由同村内所有人家以户为单位产生，乡老、游檄、吏员这三人则由县衙相关部门下派。

村的上一级为乡镇，镇为靠近县城的乡、乡为远离县城的镇，二者为平级，各乡镇下辖的村的数量由数个到十数个不等，根据具体情况而定。

到了乡镇这一级，人口就要多的很了，最少的能有个三四百户、最多的则能有两三千户，人口千余口到上万口不等，若是有那种特别大的乡镇，人口上两三万也不是不可能，因此职位的数量也得到了相应的提升，并且镇长、副镇长也被纳入到了官员的行列。

每乡/镇设乡/镇长一人，授从九品上文林郎衔；设副乡/镇长两人，皆授从九品下将仕郎衔；各乡镇设乡/镇公所、治安所、粮管所和杂务所各一，镇公所管户籍地籍、征粮收税、人口统计、医疗教育等事宜，主官称典史，授从九品下将仕郎衔；治安所管治安、粮管所管粮食储存和上缴、杂物所则管其他各项杂务，各所主官皆称所长，授流外一等衔。

乡镇之上是县，县之上是州，这些都与中原制度相似，但目前都还没有设立。

回到会议现场，骆磊继续说道：“因此，某建议主君开府建制、设立幕府，以幕府的名义划分州县，再以官府的名义来管理治下辖地、属民。”

骆磊提出这样的建议自然是有其自身的考虑的，他本来就对李唐皇室没什么忠诚可言，辗转于藩镇的他更是对撺掇自己的主君自立一方这种事情没有心理负担。

王凌其实现在对成不成立一个官府的机构来管理现在的地盘和人口其实是无多大所谓的，主要的原因还是不能灵活的运用“高筑墙、广积粮、缓称王”这一高深的策略，总觉得“苟”才是最终的王道。

也就是在骆磊的提醒下，王凌才明白过来，有些事用家族的名义是不好去做的，但用官府的名义就要方便多了——例如往来通商、收缴税费、征募兵员等等等等……

就是明太祖高皇帝朱元璋，在自尊吴王之前，也还设置了太平兴国翼元帅府、设立了诸多文武官员，自己做了元帅呢。

可见，一个“名正言顺”的管事机构的设立是必须和必要的。

王凌扫视了一眼在坐的所有人，问道：“各位觉得骆先生的建议如何！”

众人纷纷符合骆磊的建议，齐齐的说道：“我等无异议！”

众人一致认可的事情，王凌是不会去反对的，于是他又看向骆磊，问道：“骆先生，我等对于设立官府之事实在是陌生的很，还请骆先生不吝赐教！”

“主君谬赞！当不得主君赐教一说！”骆磊对着王凌由施了一礼，说道：“按照大唐以往在西域的旧例，大唐在西域最高军政机构是安西都护府和北庭都护府，两大都护府下设立军镇、都督府和州县不等。”

“军镇如焉耆镇、龟兹镇、碎叶镇等，均设节度使统御，节度使掌控一切权利，独立性较强的节度使甚至可以自行决定继承人，如同以前的诸侯一般。”

“都督府如吾等现在所在的弓月城的嗢鹿州都督府等，设都督统御军民。”

骆磊喝了口水，继续说道：“州有直隶州和羁縻州之分，直隶州如西州、庭州、伊州等，州下辖数县不等，均由朝廷任命知州、知县等官职管理地方；羁縻州则如乌磊州、温肃州等，皆有当地势力臣服朝廷而来，朝廷设镇守使管军，民事则任命当地首领管理。”

王凌静静的等待骆磊将这些讲完，然后又问道：“那以骆先生之见，我家应先行设立何等的官府为宜？”

“我家现移居西域，自当以西域的定律行事！”骆磊说道：“我家现已占据弓月城，不若就以此为基重新建立嗢鹿州都督府，主君意下如何？”

还没等王凌说话，王越就先开口了，语气里满满的都是不服气：“骆先生，你都说了，咱家的人口可比小国、藩镇，才设立都督府，是不是小气了点？”

“王越，闭嘴！”王合呵斥道：“这等大事不是你我可以置喙的，一切事宜自有主君决断！你我听着就是！”

“是！”王越也反应了过来，赶紧向王凌告罪：“主君请恕罪！”

“无妨！”王凌摆了摆手，说道：“还是继续听骆先生讲吧！”

随后，王凌又用手示意骆磊继续讲，因为他是真的对这些事情好奇：“骆先生，你继续讲，我也很好奇为何是都督府。”

骆磊的回答则相当的简单，就八个字：“名不副实，弊大于利！”

王凌瞬间就懂了骆磊的意思。

这意思无非就是说王氏的势力现在还很小，不足以撑起一个军镇的里子，强行自立为一个节度使并不能给现在的王氏带来更多的好处，反而更容易引起其他敌对势力的重视，以高于王氏现有实力的规格来攻击他们。

简单来说，能隐藏就隐藏自己，更简单来说，是“低调做人、高调做事”。

或许，这才是“缓称王”或者“苟”的真正含义——等到积蓄了足够的实力之后再发出对等的宣称，但在此之前绝对不是对治下放任不管。

王凌点点头，对骆磊的话表示了强烈的赞同。

骆磊继续说道：“虽然是都督府，但主君可以自领大都督，都督府也可以参照节度使设立幕府，幕府内各官各职尽皆依照节度使幕府的规格来设立，以幕府为中枢来选派官员、管理地方。”

“这样，即使我们以后的地盘大了、人口多了，都督府也可顺其自然的升格为军镇，便是再进一步、重建北庭都护府也不是不可以，主君升格节度使乃至大都护之时也不用担心无人可用。”