第2章 《法定公文》：决议

【公文范例】

中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议（节选）

（2021年11月11日中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议通过）

序言

中国共产党自一九二一年成立以来，始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命，始终坚持共产主义理想和社会主义信念，团结带领全国各族人民为争取民族独立、人民解放和实现国家富强、人民幸福而不懈奋斗，已经走过一百年光辉历程。

一百年来，党领导人民浴血奋战、百折不挠，创造了新民主主义革命的伟大成就；自力更生、发愤图强，创造了社会主义革命和建设的伟大成就；解放思想、锐意进取，创造了改革开放和社会主义现代化建设的伟大成就；自信自强、守正创新，创造了新时代中国特色社会主义的伟大成就。党和人民百年奋斗，书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗。

总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，是在建党百年历史条件下开启全面建设社会主义现代化国家新征程、在新时代坚持和发展中国特色社会主义的需要；是增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，做到坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保全党步调一致向前进的需要；是推进党的自我革命、提高全党斗争本领和应对风险挑战能力、永葆党的生机活力、团结带领全国各族人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦而继续奋斗的需要。全党要坚持唯物史观和正确党史观，从党的百年奋斗中看清楚过去我们为什么能够成功、弄明白未来我们怎样才能继续成功，从而更加坚定、更加自觉地践行初心使命，在新时代更好坚持和发展中国特色社会主义。

……

一、夺取新民主主义革命伟大胜利

……

二、完成社会主义革命和推进社会主义建设

……

三、进行改革开放和社会主义现代化建设

……

四、开创中国特色社会主义新时代

……

五、中国共产党百年奋斗的历史意义

……

六、中国共产党百年奋斗的历史经验

……

七、新时代的中国共产党

……

党中央号召，全党全军全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬伟大建党精神，勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，以史为鉴、开创未来，埋头苦干、勇毅前行，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。我们坚信，在过去一百年赢得了伟大胜利和荣光的中国共产党和中国人民，必将在新时代新征程上赢得更加伟大的胜利和荣光！

【文种概述】

我国从2012年7月1日开始施行的《党政机关公文处理工作条例》规定，法定公文中的决议——“适用于会议讨论通过的重大决策事项”。因此，决议通常是指党的领导机关或国家权力机关针对某些重要事项召集代表们参加某个会议，在一起进行讨论并最终根据少数服从多数的原则进行表决后通过的一些决策，而且要求下属机关必须贯彻执行的重要指导性公文。

了解了决议的基本含义后，先来看看我们所引用的范例是否是真正的决议。首先，该决议的名称是《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，下面的括号中还标明了该决议是2021年11月11日中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议通过的，表示该决议是党的最高领导机关（中共中央）出面召集中央委员会成员参加某个会议（中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议）。其次，召开这次会议的目的是什么呢？召开此次会议的目的之一是“审议中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议”，而这次会议形成的决策是“通过中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议”。由此可见，该范例完全符合“决议”的定义，可以初步判定它是符合规定的国家法定公文。

我们接下来了解一下决议的特点和分类，首先我们来了解决议有哪些基本特征：

1.指导性。决议所通过的观点以及对某些事项或是人物所作的评价对下属机关都具有指导意义，如范例中的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》所通过的决策以及该决议中所阐述的观点就对全国各级党政机关具有指导意义。

2.称谓的特殊性。决议通常会采用第三人称写法，而且里面所使用的称谓具有一定的特殊性。由于决议反映的是与会人员的集体意志，因此经常以“会议”“大会”“全会”作为表述主体，可能出现“会议指出”“会议强调”“会议号召”“会议决定”“会议要求”等叙述或与之类似的叙述。

比如，《中国共产党第十九次全国代表大会关于十八届中央委员会报告的决议》中自然段的起首用到了“大会认为”“大会强调”“大会指出”等作为表述主体。值得一提的是，一些重大会议所作出的决议的最后一段的起首通常都会出现“大会号召”“全会号召”“会议号召”等作为表述主体。

3.权威性。决议通常是经过党的会议或是国家权力机关会议（如全国人民代表大会）讨论通过后才能够生效并且由党的领导机关或是国家权力机关发布的，是党的领导机关或是国家权力机关的意志的直接反映。决议的内容事关重大决策事项，一经公布，发布机关下属的各级机关、人员都必须坚决执行。

比如，范例中的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》就是由“中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议”发布的，该决议对全国各级党政机关、党员都具有指导意义，他们也必须执行该决议。而《第十三届全国人民代表大会第四次会议决议》则是由国家最高权力机关所作出的决议，全国各级党政机关都必须执行该决议。

4.决议必须是关于具体事项的决议，而且必须经合乎规定的人数通过后才能成立，它是与会人员集体意志的表现。比如，《中国共产党第十九次全国代表大会关于十八届中央委员会报告的决议》是出席中国共产党第十九次全国代表大会的党员代表在听取习近平同志代表十八届中央委员会所作的报告后，审议、通过的决议。

其次我们来了解一下决议的类别，决议通常分为以下三类：

1.阐述性决议。该决议是将会议所得出的某些重大结论具体内容加以展开阐述时经常使用的一种公文，属于针对某一个专题性的问题进行充分说明的大型公文，如中国共产党第十一届中央委员会第六次全体会议通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》以及中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》。

2.批准性决议。该决议是党或国家机关会议对某项议案或是报告表示肯定或否定意见的文件，目的就是要公布议案审议的具体进程和结果，有人又将这种类型的决议称为“认可性决议”。

批准性决议的具体内容可以是批准负责人在会议上所作的工作报告，批准会议上审议讨论的文件，也可以是某次会议上所讨论处理的工作事项等。《中国共产党第十九次全国代表大会关于十八届中央委员会报告的决议》就是批准性决议。

3.公布性决议。该决议是为了公布某种法规、提案而制作的决议，《中国共产党第十九次全国代表大会关于〈中国共产党章程（修正案）〉的决议》就属于公布性决议。

【案例精解】

下面我们再结合案例来具体了解一下该如何写作决议：

首先，决议的标题。

根据《党政机关公文处理工作条例》第九条第（七）项的规定，标题“由发文机关名称、事由和文种组成”。今后在制作决议类公文时要按照法规规范的要求拟定标题。比如，《中华人民共和国第五届全国人民代表大会第五次会议关于中华人民共和国国歌的决议》，其中“中华人民共和国第五届全国人民代表大会第五次会议”是会议名称，“中华人民共和国国歌”是事由，而“决议”是文种。

其次，正文部分。决议的正文部分由决议缘由、决议事项和结语三部分组成：

1.决议缘由。简要说明有关会议审议决议所涉及事项的情况，陈述作出决议的目的、背景、根据、原因或是意义。具体来说，要写清楚会议听取了什么、学习讨论了什么或是批准通过了什么、从何时开始生效等，如《中国共产党第十九次全国代表大会关于十八届中央委员会报告的决议》正文部分的决议缘由就是“中国共产党第十九次全国代表大会批准习近平同志代表十八届中央委员会所作的报告”。

2.决议事项。这部分的内容是比较复杂的，在写法上也比较灵活。可以写清楚会议所通过的决议事项，或是写清楚会议对相关文件、事项所作的评价和决定，或是对有关工作作出的部署安排和措施、要求。

如果是那种安排工作的决议，则需要写清楚工作的内容、具体措施、要求。当内容比较复杂时，要明确地分出层次并且要列出各层次的小标题，或是分条进行撰写。如果是那些批准事项或是通过文件的决议，那么这部分内容则比较简单，大多是强调意义，提出一些号召和要求。

如果是阐述原则问题的决议，那么主体部分就应该有较多的议论，大多采用夹叙夹议的写法，为的就是将道理说透。我们所说的夹叙夹议就是用概括叙述的方式去介绍情况、提供事实，用议论的方式作出公正的评价和精辟的论述，如《关于建国以来党的若干历史问题的决议》。

3.结语。通常紧扣决议事项，有针对性地提出希望、号召与具体的执行要求，如本章范例《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》的结语部分“党中央号召，全党全军全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬伟大建党精神，勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，以史为鉴、开创未来，埋头苦干、勇毅前行，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。我们坚信，在过去一百年赢得了伟大胜利和荣光的中国共产党和中国人民，必将在新时代新征程上赢得更加伟大的胜利和荣光！”就提出了以上号召。

值得一提的是，有的决议可以不单列结语，其主体结束后全文也就自然结束了，没有必要再专门撰写结语。

【难点解析】

在现实生活中，很多公务员在撰写公文时很容易将决议与决定相混淆，现在我们就来详细讲一下决议与决定的区别：

1.写法不同

决议通常都写得比较笼统、概括，原则性条文较多，而下级机关在贯彻执行的时候通常还要根据自己的实际情况制定相应的办法或是具体的措施，有些决议要对事项本身的相关问题作出一些必要的论述和说明，也就是说作出理论上的阐述。所以说，决议经常涉及一些事关全局、具有很强原则性的重大问题，议论比较多，以指导为主。

决定的写法却与决议有很大区别，它没有太多理论阐述，而是会着重提出关于开展某项工作的具体措施、步骤或是要求。决定要求写得具体、明确一些，所提出的措施也必须是切实可行的，其行政约束力较强，可以直接成为下级机关行动的准则，如《国务院关于修改〈中国公民往来台湾地区管理办法〉的决定》。

决定的语言表达必须准确，文字要简明，绝对不能把分歧意见或是大家认识上还不一致的问题写进决定。而且所用的词语不能产生歧义，对决定的事项必须写得清楚明白，具有可操作性，在实践中能够做到。

2.内容不同

在会议讨论通过的前提下，如果对某事项作出了具体的要求和规定，并且行使法定的权力，强制有关部门必须贯彻执行的，用“决定”；如果只是简单地表示了肯定或是否定的意见，履行法定程序通知有关部门遵照办理的，则用“决议”。

由某次会议或是国家权力机关审议批准某议案、法规，以及重要报告时用“决议”，其所审议批准的条文则作为“决议”的附件。由会议或领导机关制定或发布行政法规用“决定”。

3.作用不同

决议一律要求下级机关执行，如《中国共产党第十九次全国代表大会关于十八届中央委员会报告的决议》要求全国各级党的机关执行。

而决定中的“宣告性决定”只起到知照性作用，通常不要求下级机关执行，只有“部署性决定”才要求下级机关执行。

4.使用范围不同

决定的使用范围要比决议宽一些，决议由会议讨论通过并且要正式公布，而其所涉及的事情一般是比较重大的。

而决定则不限于会议通过，也可以是某单位、组织或是个人所作出的决定。决定所涉及的事情既可以是重大事项，也可以是普通事项，而且决定是不一定要公布的，可以直接告知相关人员。

5.制作程序不同

决议必须经某党政机关或是组织机构的法定会议对某个议题进行集体审议，由法定多数表决通过，然后形成正式文件，并且以会议的名义公布，《中国共产党第十九次全国代表大会关于十八届中央委员会报告的决议》就是这种情况。

而决定却不一定必须经过法定会议讨论通过，它既可以是将某会议讨论研究的成果形成正式文件予以公布，也可以是由各级领导机关直接制作并予以公布。