推动国家通用语言文字高质量推广普及

教育部副部长、国家语委主任 田学军

2021年是《国务院关于推广普通话的指示》发布65周年，《国家通用语言文字法》实施20周年，落实全国语言文字会议精神的第一年。在党中央、国务院坚强领导下，经过几代人努力，中华大地上存续了几千年的语言交际障碍基本消除，为实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会发挥了不可替代的助推保障作用。新的征程上，立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，要进一步提高政治站位，坚定不移推广普及国家通用语言文字，准确把握新时代国家通用语言文字推广普及的特点规律，全面提升普及水平和质量，建设与我国综合国力和国际地位相匹配的语言文字事业。

深刻认识新时代推广普及国家通用语言文字的重大意义

推广普及国家通用语言文字是我国的基本语言政策，是关乎国计民生的基础性事业，是语言文字事业的核心任务，具有重大现实意义和深远历史意义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家通用语言文字推广工作，习近平总书记多次作出重要指示批示，强调要“推广国家通用语言文字，努力培养爱党爱国的社会主义事业建设者和接班人”，为新时代国家通用语言文字推广提供了根本遵循和行动指南。党的十九届五中全会、国家“十四五”规划纲要都明确提出，要“提高民族地区教育质量和水平，加大国家通用语言文字推广力度”。

推广普及国家通用语言文字是铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设的必然要求。我国是统一的多民族国家，推广普及国家通用语言文字是增进各民族交往交流交融的必要条件，有利于引导各族群众在思想观念、精神情趣、生活方式上向现代化迈进，坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同，促进各民族人心归聚、精神相依，构筑中华民族共有精神家园；有利于营造良好语言环境，促进生产要素顺畅流动，加快构建新发展格局，推动区域经济社会协调发展，促进各民族紧跟时代步伐，共同团结奋斗、共同繁荣发展。

推广普及国家通用语言文字是促进人的全面发展、满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。语言文字能力是人们生产生活所必备的基本能力。各族群众熟练掌握和使用国家通用语言文字，有助于扩展交际范围，提高交际效率和质量；有助于畅通信息渠道，获取最新科学文化知识及各种信息；有助于提高学习能力，提升劳动技能和就业能力；有助于建设高质量教育体系，让各族群众享有公平而有质量的教育。推广普及国家通用语言文字是促进人的全面发展、让各族群众共享发展机遇和发展成果的重要举措。

推广普及国家通用语言文字是落实全面依法治国战略举措、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。统一的语言文字是国家建设和治理的重要工具。通过宪法法律确定国语或官方语言，是世界上多数国家的通行做法。我国宪法规定：“国家推广全国通用的普通话。”《国家通用语言文字法》是根据宪法规定和精神制定的我国语言文字领域第一部专门性法律。目前我国已形成以宪法规定为统领，以法律、地方性法规、规章等不同层级法律规范为一体的国家通用语言文字法律制度体系。全面推广普及国家通用语言文字，是落实宪法规定、推动国家通用语言文字法律制度实施的重大举措，是确保党中央政令畅通、促进依法行政的重大举措。

推广普及国家通用语言文字是坚持并不断丰富发展党领导语言文字事业宝贵经验的必然要求。回顾中国共产党领导语言文字事业的百年光辉历程和历史成就，我们党始终坚持以人民为中心发展语言文字事业，以维护和发展全体人民的语言权益为根本目的，以推进文字改革、推广普及国家通用语言文字为实践主线，坚持实事求是、遵循规律，坚持守正创新、依法治理，坚持融入中心、服务大局，在较短时期内历史性实现了国家通用语言文字在全国范围内基本普及的目标，创造了统一的多民族国家推广普及通用语言文字的成功典范，积累形成了宝贵经验。始终坚持党的全面领导，坚持并不断丰富发展党领导语言文字事业的宝贵经验，全面提升国家通用语言文字普及水平和质量，是推进新时代语言文字事业发展的根本保证和核心任务。

准确把握新时代国家通用语言文字推广普及的特点规律

国家通用语言文字已经在全国范围内基本普及，但各族群众学习好、使用好国家通用语言文字的愿望日益强烈，对优质国家通用语言文字教育和服务的需求日益增长，推广普及国家通用语言文字仍然是“十四五”期间和今后一个时期语言文字事业的核心任务，要准确认识和把握其阶段性特点规律。

一是国家通用语言文字进入向全面普及推进的新阶段。总结历史经验，借鉴国际经验，立足我国基本国情和新发展阶段，我们要顺应时代发展、社会变革和科技进步要求，推进推广普及方针政策、法律制度、工作体制机制与时俱进，确保国家通用语言文字全面普及开好局、起好步。要坚持系统观念，坚持语言文字主体性与多样性的辩证统一，统筹推进国家通用语言文字推广普及、各民族语言文字科学保护、尊重和保障少数民族语言文字学习和使用；统筹语言服务供给与需求，加强语言文字调查和语言服务需求调研，优化语言服务供给及资源配置，有效防范化解矛盾和问题，有力有序有效推进国家通用语言文字全面普及、高质量普及。

二是国家通用语言文字推广普及仍不平衡不充分。2020年我国实现了普通话在全国范围内基本普及，但总体看，推广普及不平衡不充分的状况突出。普通话普及率低于全国平均水平的十个省（自治区），全部集中在我国中西部地区。中西部地区特别是民族地区、农村和边远地区，仍是我国普通话推广普及的“短板”。在世界主要大国中，我国的国家通用语言文字普及程度和普及质量，目前还处于相对较低水平。实现国家通用语言文字全面普及、高质量普及，要求愈加迫切、任务十分繁重。

三是国家通用语言文字推广普及的服务保障还有弱项。在国家通用语言文字推广宣传阐释方面，还存在农村和民族地区推广宣传力度不够等问题，距离从法理、学理、事理上讲深讲透，激发各族群众自觉自愿学习使用国家通用语言文字的目标要求还有差距。在满足各族群众学习需求方面，优质学习资源比较缺乏，农村和民族地区教师国家通用语言文字应用能力亟须提升。在科研支撑和保障机制等方面，对国家通用语言文字教育规律和学习规律的研究不够，国家通用语言文字水平测试体系不健全，对国家通用文字使用情况调查研究不够，推广普及工作机构和队伍弱化、经费保障不足等。要坚持问题导向、需求导向和目标导向，提高国家通用语言文字推广普及的保障水平。

全面提升国家通用语言文字普及水平和质量

要深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，立足新发展阶段，全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局、促进共同富裕，全面提升国家通用语言文字普及水平和质量。

一是加大民族地区国家通用语言文字推广力度。全面加强民族地区各级各类学校国家通用语言文字教育教学。大力加强民族地区学前儿童普通话教育，推进义务教育阶段和高中阶段国家通用语言文字教育。在中小学全面推行使用国家三科统编教材，有序推进国家通用语言文字授课。落实民族地区教师资格申请人和招聘教师的普通话等级要求。加大民族地区教师国家通用语言文字教育教学能力培训力度，开展民族地区国家通用语言文字教育质量监测和督导评估。开展民族地区国家通用语言文字普及情况调查。加强宣传解读，营造国家通用语言文字推广良好氛围。推进“职业技能+普通话”培训，提高民族地区青壮年劳动力、基层干部普通话水平。完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶机制，开展跨区域推普合作及志愿服务。

二是提升农村地区国家通用语言文字普及水平。巩固拓展推普助力脱贫攻坚成果，实施推普助力乡村振兴计划，加大对普通话普及率低、推普工作基础薄弱地区的扶持和支持力度。加强农村中小幼教师、劳动力转移就业人口的国家通用语言文字培训。充分利用农村广播电视“村村通”设施、农民夜校等，发挥农村教师作用，创新农村推普宣传方式，开展形式多样的语言文化活动，提高农村群众的国家通用语言文字应用水平。

三是全面加强国家通用语言文字教育。充分发挥学校国家通用语言文字教育主阵地作用，坚持把国家通用语言文字作为学校教育教学基本用语用字。加强规范汉字书写教育。提升教师国家通用语言文字核心素养和教学能力。完善中小学国家通用语言文字应用水平评价标准。促进国家通用语言文字教育与德智体美劳“五育”和校园文化建设有机融合，服务立德树人根本任务。加大国家通用语言文字教学规律和学习规律研究。

四是着力提升国家通用语言文字普及质量。构建国家通用语言文字高质量推广普及体系，提升国民语言文字应用能力和语言文化素养。创新开展全国推普周等活动，利用融媒体开展常态化宣传。加强国家通用语言文字学习资源、测评体系和服务平台建设。完善“党委领导、政府主导、语委统筹、部门支持、社会参与”的管理体制，逐步提高经费保障水平。分类制定行业语言文字规范化建设标准，建立国家通用语言文字使用情况监测发布机制。

（本文原载于2021年10月10日《光明日报》）