第二章　制造创新的国家土壤

制造创新需要一种土壤，制造业发展的一开始国家就需要扮演十分重要的角色。当私营企业缺乏创新活力的时候，仅仅提供基础设施、建立释放市场力量的政策是远远不够的。建立一种针对性很强的激励方式并发起一场全国性的倡议与行动成为一种常见的选择。例如，新加坡和日本都发起了全国运动，以此来改变人们的价值观。对人们的思想和精神面貌的改进是一场精神革命，进而可以提高国民素质。

新加坡很早就把提高生产率提上日程，1964年创立了生产力管理处，1967年将其升级为国家生产力中心，1972年进一步升级为国家生产力局。1981年新加坡发起了生产运动，引入了很多项目，国民参与度很高，甚至连出租车司机都开始谈论生产力。新加坡把蜜蜂作为吉祥物，把11月作为生产力月，新加坡总理还连续7年发表关于生产力的讲话。1983—1990年，日本协助新加坡实现了第一次大规模生产力提升之后，强烈的政治意愿和持续的推进政策使新加坡成为一个非常有竞争力的高生产率国家。到20世纪90年代初期，新加坡已经可以向东亚、非洲和东欧的发展中国家传授提高生产力的经验。

曾经，日本劳动生产率只有美国工人的一半。随着内部激励和晋升机制文化的引入，日本工人后来成为全球最有效率的工人[1]群落之一。

最近几年也能看到美国的变化。在2019 年5 月美国国家三院（工程院、医学院、科学院）的联席论坛上发布的关于美国制造创新研究院的报告中[2]，有些美国专家提出强化关于“研发和生产的同地办公对美国工业竞争力的重要性”的观点。

当一个生态体系的内在动能不足的时候，引入制造创新体系，会成为一个国家的发展战略之一。