序言

一、新时代大变局中，我国全方位开放迈上新台阶

习近平总书记在党史学习教育动员大会上强调：“历史发展有其规律，但人在其中不是完全消极被动的。只要把握住历史发展规律和大势，抓住历史变革时机，顺势而为，奋发有为，我们就能够更好前进。”改革开放是我们党的一次伟大觉醒，正是这个伟大觉醒孕育了我们党从理论到实践的伟大创造。改革开放是中华民族发展史上的一次伟大革命，正是这个伟大革命推动了中国特色社会主义事业的伟大飞跃！

改革开放推动中国全方位开放。党的十一届三中全会开启了我国对外开放的历史新时期。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。突如其来的新冠肺炎疫情对于全世界来说是一次严峻考验，使世界百年未有之大变局加速演进，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，国际产业链、供应链运转严重受阻，世界经济遭受重创。在风险与挑战面前，习近平总书记在多个场合持续强调对外开放，我国始终践行着向国际社会做出的“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”的庄严承诺，展现大国担当，对外开放步伐持续加速。

一是开放型经济体系建设更加完备。注重对外开放的提质增效，不断完善外贸与投资布局，重点推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域的有序开放。促进国际产能合作，推动形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络，加快培育国际经济合作和竞争新优势。

二是加速推进自由贸易区建设，并不断推动贸易和投资自由化便利化。建设自贸试验区是新时代推进改革开放的一项重要战略举措，通过让一些地区、一些领域先行先试，促进形成一系列制度创新的高地。2013年9月以来，历经5次扩围，我国已设立21个自贸试验区，向全国复制推广260项制度创新成果，发挥了改革开放试验田的作用。当前，自贸试验区不仅在空间上实现“遍地开花”，还实现了京津冀全覆盖，正朝着更大范围、更广领域、更深层次、更高水平开放迈进。这是对当前国际经贸合作形势变化的积极回应，进一步向国际社会传达了中国在深化改革、扩大开放上的坚定决心。

三是扎实推进高质量共建“一带一路”。“一带一路”建设是中国高质量对外开放的重要抓手。中国以“一带一路”建设为重要抓手，坚持“引进来”和“走出去”并重，坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业的主体作用，开展互惠互利合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局。“一带一路”沿线各国资源禀赋各异，经济互补性较强，彼此间合作的潜力和空间很大，涉及众多产业和生产要素，将释放巨大的发展机遇。2020年第一季度，在全球新冠肺炎疫情非常严重的情况下，中国和东盟的货物贸易总额增长6.1%，突破1400亿美元，东盟第一次成为中国最大的贸易伙伴，高质量共建“一带一路”取得新的积极进展。

四是坚持对内开放和对外开放相结合。积极加快培育开放型经济主体，营造开放型经济环境，以更高水平开放促进更高质量发展。尽管受到新冠肺炎疫情冲击，2020年我国对外开放步伐仍在加快，我国积极扩大进口，商品和服务进口额增速明显高于全球平均水平，10个进口贸易促进创新示范区破茧而出。营商环境持续改善，市场准入门槛不断降低，全国外商投资准入负面清单由40条减到33条，《中华人民共和国外商投资法》颁布实施，知识产权保护不断强化。对外开放高地功能丰富、量质齐升，海南自由贸易港建设顺利开局，深圳进一步扩大改革开放，浦东推进更深层次改革、更高水平开放，区域合作压茬拓展，商签高标准自由贸易协定扎实推进。

二、我国持续加速对外开放，推动形成新发展格局

“十四五”时期，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，继续深化改革，全面提高对外开放水平，推动形成国内国际双循环相互促进的新发展格局，将为世界各国提供更广阔的市场机会。习近平总书记指出，以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲的可持续发展。从长远来看，经济全球化仍是历史潮流，各国分工合作、互利共赢是长期趋势。我们要站在历史正确的一边，坚持深化改革、扩大开放，加强科技领域开放合作，推动建设开放型世界经济，推动构建人类命运共同体。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出：实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。要坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。

一是建设更高水平开放型经济新体制。全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化、便利化，推进贸易创新发展，提高对外贸易综合竞争力。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放，依法保护外资企业合法权益，健全促进和保障境外投资的法律、政策和服务体系，坚定维护中国企业海外合法权益，实现高质量“引进来”和高水平“走出去”。完善自由贸易试验区布局，赋予其更大的改革自主权，稳步推进海南自由贸易港建设，建设对外开放新高地。稳步推进人民币国际化，坚持市场驱动和企业自主选择，营造以人民币自由使用为基础的新型互利合作关系。发挥好中国国际进口博览会等重要展会平台的作用。

二是推动共建“一带一路”高质量发展。坚持共商共建共享原则，秉持绿色、开放、廉洁理念，深化务实合作，加强安全保障，促进共同发展。推进基础设施互联互通，拓展第三方市场合作。构筑互利共赢的产业链、供应链合作体系，深化国际产能合作，扩大双向贸易和投资。坚持以企业为主体，以市场为导向，遵循国际惯例和债务可持续原则，健全多元化投融资体系。推进战略、规划、机制对接，加强政策、规则、标准联通。深化公共卫生、数字经济、绿色发展、科技教育合作，促进人文交流。

三是积极参与全球经济治理体系改革。坚持平等协商、互利共赢，推动二十国集团等国际机构发挥国际经济合作功能。维护多边贸易体制，积极参与世界贸易组织改革，推动完善更加公正合理的全球经济治理体系。积极参与多双边区域投资贸易合作机制，推动新兴领域经济治理规则制定，提高参与国际金融治理能力。实施自由贸易区提升战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络。

三、陕西将在谱写高质量发展新篇章中加快形成对外开放新格局

改革开放以来，陕西的改革和开放相互促进，不断深化，特别是党的十八大、十九大以来，陕西认真贯彻落实习近平总书记2021、2020年、2015年三次来陕考察时提出的“五项要求”“五个扎实”，奋力谱写陕西新时代高质量发展新篇章。抓住新时代、新征程扩大开放的新机遇，打造内陆改革开放高地，不断激发发展动力和活力，始终把深化改革、扩大开放作为发展的倍增器，改革开放迈出坚实步伐，外向型经济发展步伐持续加快，高质量发展取得新成效，全面开放新格局加快形成，推动陕西经济社会发展不断迈上新台阶。

“十四五”时期是陕西在新的历史起点上推进新时代追赶超越和高质量发展的关键五年，陕西将以更大勇气解放思想，在新时代新征程上展现对外开放的新气象新作为，将开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写陕西新时代高质量发展新篇章；积极融入新发展格局，深化改革开放，以开放促改革、促创新、促发展。《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，“十四五”陕西要坚持全面深化改革、扩大高水平开放，破除制约高质量发展的体制机制障碍，补齐开放不足突出短板，增强发展动力和活力。将深度融入共建“一带一路”，内陆改革开放高地建设取得新突破，建成内陆地区效率高成本低服务优的国际贸易通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。

一是强化开放大通道建设。积极对接国家开放战略，主动参与新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚经济走廊建设和西部陆海新通道建设，加强与东部沿海地区城市、港口合作，推动形成亚欧陆海贸易大通道。加强西安国际港务区、西安临空经济示范区、咸阳临空经济带建设，大力发展多式联运，打造西安国际性综合交通枢纽、航空枢纽和全球性国际邮政快递枢纽集群。加快综合保税区建设，强化口岸开放，高质量建设中欧班列（西安）集结中心，加快西安、宝鸡、延安国家物流枢纽承载城市建设，推进物流网络和交通商贸物流中心优化升级，打造内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。

二是构建多层次开放平台。深化与“一带一路”沿线国家（地区）的交流合作，加快建设“一带一路”交通商贸物流、国际产能、科技教育、文化旅游、金融等五大中心。高水平建设自贸试验区，在贸易、投资、监管体制机制和行政管理制度等方面开展首创性、差别化探索，加快自贸区协同创新区建设。推进西安“一带一路”综合试验区、国际商事法律服务示范区建设。加快上合组织农业技术交流培训示范基地建设，打造“一带一路”现代农业国际合作中心。深化中俄、中哈、中韩、中欧等国际合作产业园区建设。办好丝博会、欧亚经济论坛、杨凌农高会等国际会议和展会，积极申办承办高级别国家外交外事活动，形成全国重要会议会展中心。巩固拓展国际友城关系，加强民间对外交流，提升西安领事馆区涉外服务能力。

三是推动外贸外资优化升级。实施对外贸易多元化战略，提升一般贸易出口产品附加值，推动加工贸易产业升级和服务贸易创新发展。深化巩固欧美、日韩等传统市场，以“一带一路”沿线为重点，积极开拓东南亚、中东欧、中亚南亚西亚等新兴市场。加快建设国家外贸转型升级基地、西安国际港务区进口贸易促进创新示范区及西安、延安跨境电商综合试验区，积极创建国家加工贸易产业转移承接示范地，深化西安、西咸新区服务贸易创新发展试点。实施贸易投资融合工程和中小外贸企业孵化工程，加快外贸综合服务平台和国际营销服务体系建设，完善“走出去”一站式服务平台功能。实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域开放，加强外商投资促进和保护，保障内外资企业公平竞争。

到二〇三五年，陕西将建成内陆改革开放高地，形成对外开放新格局，市场主体更加充满活力，市场化法治化国际化营商环境基本形成、处在全国第一方阵，对外贸易依存度在全国位次与生产总值排名基本相当，开放不足短板得到破解。

四、将陕西自贸区研究院建设成为高质量智库研究机构

党的十九大以来，我国在加快推进开放型经济发展方面做出了一系列重大战略部署和政策创新，特别是《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》明确提出，以共建“一带一路”为引领，加大西部开放力度，积极参与和融入“一带一路”建设，强化开放大通道建设，构建内陆多层次开放平台，加快沿边地区开放发展，发展高水平开放型经济，拓展区际互动合作。《中共中央关于制定十四五规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢，建设更高水平开放型经济新体制，推动共建“一带一路”高质量发展，积极参与全球经济治理体系改革。这些战略部署提出了一系列需要进一步深入研究的重大课题。同时，随着开放型经济发展新格局的建设，陕西也面临许多新挑战、新问题，需要全面深入研究，为政府、企业、行业协会的决策者和研究者提供智库研究成果，为高质量发展出谋划策。

西安外事学院陕西自贸区研究院是一所专业性、开放型、国际化的智库研究机构。成立四年多来，研究院始终关注陕西开放型经济发展研究。以陕西自贸试验区建设和创新发展为核心，以陕西外向型经济发展战略和建设内陆开发开放高地为主线，以“一带一路”建设为立足点，重点开展陕西开放型经济、贸易通道、跨境电商、服务贸易、陆港建设、文化旅游等课题研究，积极开展企业开放型经济发展和经营管理咨询。我们将努力为陕西开放型经济发展、自由贸易试验区高质量创新发展和企业“走出去”提供高质量和前瞻性的决策咨询研究成果支持。西安外事学院陕西自贸区研究院将进一步加强与党和政府的沟通及信息共享，夯实基础性研究，开展前瞻性研究，用全球视野研究陕西开放型经济发展问题，为陕西谱写追赶超越和高质量发展新篇章出谋划策。

西安外事学院陕西自贸区研究院自成立以来，始终坚持正确方向，始终坚持问题导向，始终坚持价值取向。承担完成了一批省市政府、企业和行业协会委托的研究课题，发表了一批高水平的研究成果，得到了行业和社会的高度肯定和广泛赞誉。这次出版的《新时代、新征程：陕西开放型经济发展研究》，是研究院一批专业研究者近年来完成的相关研究成果的展现。这些研究体现了研究者的思想性、开放性、创新性和学术性。当然，我们自知，由于研究水平有限，还有许多观点不够成熟，研究水平有待进一步提高，恳请同行批评指正。在此特别对研究者们学习参考的相关文献的作者表示感谢。

我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，充分发挥在党和人民事业中的思想库和智囊团作用，为奋力走好新时代的长征路、不断创造新的历史伟业、谱写陕西发展新篇章做出更大贡献！

杜跃平

2020年12月于西安