在我国，建设雨水集蓄利用工程的重点地区是西北、华北的半干旱缺水山区、西南石灰岩溶地区和石山区以及海岛和沿海地区。这些地区的共同特点是：严重缺水或季节性缺乏地表水和地下水资源；多为山区、沟壑纵横，引水、输水条件十分困难；居住分散，适宜就地利用雨水资源。例如，西北、华北许多山区地表水、地下水十分缺乏，不仅农业生产靠天吃饭，人畜用水也严重不足。西南山区虽然全年降雨比较充沛，但分布不均；区内河谷深切，水资源难以开采；石灰岩裸露、岩溶发育、保水性很差；因而经常性发生季节性干旱。我国沿海的石质丘陵山区及海岛由于缺乏淡水资源，引水工程的修建比较困难，也迫切需要建设雨水集蓄利用工程。

关于规定雨水集蓄利用工程多年平均降水量适用下限的依据，主要考虑如果降水量太小，所需要的集流场工程规模较大，工程费用也随着增加，将会造成技术不可行和工程不经济。根据调查，我国开展雨水集蓄利用的地区中，以甘肃的靖远县和会宁县、内蒙古自治区的伊克昭盟和宁夏回族自治区的宁南山区的降水量最小。甘肃靖远多年平均降水量为200mm～250mm，雨水集蓄利用主要用于解决人畜用水困难，用于灌溉的很少。会宁北部降水量为250mm～300mm，除了解决人畜用水外，也进行集雨灌溉。内蒙古自治区伊克昭盟降水量多数大于300mm，最少的地方降水量也在250mm以上。宁夏的雨水集蓄利用工程分布在宁南山区，那里的降水量多数在300mm以上。因此本条规定了雨水集蓄利用工程的适宜降水量下限为250mm以上，是符合我国雨水集蓄利用工程的实际的。

我国全面建设小康社会和新农村建设的新形势要求，是这次规范修改的主要指导思想之一。体现在对生活供水的定额和水质以及工程标准方面都应尽可能符合上述形势要求。