（一）经济增速趋势性下滑的短板

“十二五”期间，我国经济增长速度、劳动生产率、创新和人力资本积累等都出现了趋势性下滑。这些趋势性下滑将直接挑战全面建成小康社会目标的实现。具体表现如下。

第一，经济增长速度下滑趋势明显。尽管“十二五”期间我国GDP年均增长率达到7.86%，但趋势不容乐观，2011年经济增长9.5%，2012年、2013年增长7.7%，2014年增长7.4%，2015年预计增长7%，以此连年下滑趋势推延下去，“十三五”经济增长完成年均增长6.5%的水平有一定的难度。

第二，全社会劳动生产率的增速持续下降。随着“十一五”时期到“十二五”时期经济增长的减速，2011年以来中国全社会劳动生产率的增幅也在持续下降（见表1），预计2014年、2015年全社会劳动生产率增长为7%，降至个位数。分产业看，第二产业劳动生产率增速明显下降，第三产业劳动生产率增长率也出现下降的趋势。在全社会劳动生产率下降的同时，全要素生产率（TFP）增长的贡献也在持续下降，它对经济的贡献从原有的25%下降到17%左右的水平。

表1 2006～2013年中国全社会劳动生产率情况

第三，人力资本增长放缓。一般认为，人力资本的积累主要是通过教育实现，并把平均受教育年限作为人力资本的重要测度，Barro和Lee（2013）提供了世界各国人口教育水平的详细数据。把中国15岁以上人口平均受教育年限与美国、日本等发达国家及拉美等发展中国家（地区）进行比较（如表2所示），可以看出：中国的人均受教育年限不仅与发达国家相去甚远，而且与诸多新兴工业化经济体也存在不小的差距。从人均受教育年限的增长幅度看，1970～2010年，拉美9国、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国、印度、中国分别增长了1.1倍、1.7倍、1.5倍、0.8倍、2.2倍、2.9倍、1.1倍，中国人力资本增幅相对较小。

表2 部分国家（地区）15岁以上人口平均受教育年限

进一步，若把15岁以上人口平均受教育年限与人均GDP进行比较，可以得到更有意义的启示。从Barro和Lee（2013）与世界银行的“世界发展指数”中，抽取各国2010年15岁以上人口平均受教育年限和人均GDP序列，制成散点图（见图1）：可以看出，中国人均受教育年限不仅低于大多数人均GDP较高的国家，而且低于很多人均GDP较低的国家。

图1 中国与144个国家人均GDP与平均受教育年限对比散点图

注：平均受教育年限的统计口径为15岁以上人口。
资料来源：Barro & Lee（2013）、2014年世界发展指数（World Bank，2014）。

上述国际比较说明，技术进步、人力资本培育这两个对于内生增长极为关键的因素，在中国工业化结构性加速时期的要素驱动型增长模式中的作用是相对不显著的。这种局面如果不能予以调整，很难抵消经济过快减速风险。