第十节
元朝

一、元朝的地方行政机构和建置

元朝的建立，结束了唐末以来中国社会长达三个半世纪的分裂局面，走上了永久性的大统一。元朝的地方行政机构除保留了宋金时代路、府、州、县的建置外，由于疆域辽阔，增设了行省为地方最高权力机构。行省制是我国行政制度的一大变革，一直沿用至今。

行中书省，简称行省，或只称省，是元朝最高地方行政机构，也是一级政区的名称。顾名思义，行中书省。就是朝廷中书省的临时派出机构，后发展成为常设的地方行政机构，溯其源行省之设在金章宗时（1190~1208年）。元仁宗时（1312~1320年）固定为十一行省，即陕西、甘肃、辽阳、河南、江北、四川、云南、湖广、江浙、江西、岭北、征东。十一行省外，中书省直辖今山东、山西、河北及内蒙的大部分地区，称为“腹里”，即内地之意。

行省官员的名称、品秩与中书省相同，一般设平章政事、左右丞各一员，参知政事二员（部分地大、事繁的行省有时设丞相），所置郎中、员外郎、都事品秩低于都省（朝廷中书省）一等。

元朝的路分为二等，辖区远比宋、金要小。10万户以上设上路；10万户以下设下路。路设总管府，置达鲁花赤、总管各一员，同知、治中（下路不设）、判官各一员，专治刑狱推官二员（上路）或一员（下路）。

散府是元朝时设置较为杂乱的地方行政机构，隶属于路、宣慰司或行省、都省。有的下辖州县，有的不辖州县。设达鲁花赤、知府或府尹、同知、判官、推官、知事等职官。

州隶属于府或路、省，分上中下三等。以户5万以上及3万以上或以下为区别，皆设达鲁花赤、州尹、同知、判官等职官。

县隶属于路、府或州，亦分三等。设达鲁花赤、县尹、丞、主簿、尉、典史等职官。

元朝定制，各路达鲁花赤由蒙古人充任。总管由汉人、同知由回族人充任，府、州、县也要按此原则办理。

由于大都（今北京市）及上都（今内蒙古多伦西北）为都城，故大都路、上都路总管府加“都”字，称都总管府（秩正三品），并置留守司（秩正二品）。留守司兼本路都总管府。都总管府下设兵马司，管理城市地方治安；设左右警巡院，管理城区民事及供需。

二、元朝在今北京地区的行政建置

至元九年（1272年）改中都为大都，定为首都。二十一年（1284年）置大都路都总管府。延祐三年（1316年）大都路（治大都）统两院、6县（直辖）、10州。两院即左右警巡院，设于城区，分领坊市民事。直辖的6县之中大兴、宛平（2县附郭）、良乡、昌平4县在今北京境内。

大都路下辖的10州之中有7州全部或部分在今北京境内，即：通州所领的潞县和三河县的北部；漷州所领的武清县北部、涿州所领的房山县、蓟州所领的平谷县、龙庆州（今北京延庆县）的东部、顺州（今顺义区）、檀州（今密云县）。

今北京市怀柔区北部，延庆县东北部，元代行政建置上属上都路。

三、大都城区的行政建置

至元十三年（1276年）大都建成，大都路都总管府下属的大兴、宛平两县依然在城中划界分治城区和郊区。大都城中初设有泰享、丹桂、居贤、灵椿、金台、居仁、昭回、靖恭、穆清、寅宾、仁寿、蓬莱、皇华、思诚、明照、大保、明时、澄清、五云、怀远、乾宁、清远、可封、善俗、平在、永福、里仁、招贤、析津、凤池、由仪、太平、发祥、永锡、丰储、西城、福田、鸣玉、日中、大同、和宁、八政等五十坊，后又陆续有所增设。

原金中都城区称为南城，分设六十二坊。大都城初建成时，居民大多仍居南城，后随陆续迁入大都城中。

大都城区设有兵马司、警巡院分别掌管治安和民政，故城区诸坊亦属兵马司和警巡院管辖。