第1章 开创人大工作的新局面[1]

（一九九三年六月十七日）

今天主要是想就当前国家经济形势和本届人大工作等问题，讲一些意见，供大家研究参考。为什么首先要讲经济形势呢？这是因为，经济建设是全党全国工作的中心，一切国家机关的工作都必须紧紧围绕这个中心进行。人大工作主要是通过社会主义民主和法制建设来服务于经济建设这个中心，促进国民经济的发展。我们从事人大工作的同志必须经常了解、分析经济形势，研究经济运行中的新情况、新问题，使人大工作立足于经济体制改革和经济建设这个基点，更好地服从、服务于改革开放和现代化建设事业的发展。

关于当前经济形势

改革开放是中国11亿人民正在以极大的热情进行的宏伟事业，经济建设是全党全国工作的中心，人大工作也必须服从和服务于这个中心。因此，我们做人大工作的同志要积极投身于改革开放事业，关心国家经济建设的情况，这是我们做好人大工作的一个前提条件。自去年小平同志视察南方重要谈话和党的十四大以来，我国改革开放的步伐明显加快，国民经济进入了一个高速发展阶段，总的经济形势是好的。

在改革开放方面，以发展市场经济为取向的各项措施正在落实。80%以上的社会零售商品价格已由市场调节，特别是关系国计民生的粮油价格和重要生产资料价格已逐步放开。目前，全国已有27个省、自治区、直辖市的1800多个市县放开了粮油价格，钢材、煤炭等重要生产资料市场、金融市场、技术市场、劳务市场等初现轮廓。随着市场经济的发育，建立股票市场、证券市场也已提上日程（目前已在深圳、上海试点）。转换企业经营机制的各项措施正在得到落实，企业活力，特别是大中型国有企业的活力有所增强。对外开放从沿海向沿边、沿江以至内地迅速拓展，开放的领域由农业、工业逐步扩大到金融、保险、商业、旅游等行业。开始形成全方位、多领域开放的格局。对外贸易体制进行了重大改革，出口补贴已全部取消，实行配额管理和出口许可证管理的商品大大减少。各级外贸企业正在向政企分开、自主经营、自负盈亏的方向转变。

在经济发展方面，全社会固定资产投资呈现出强劲增长的势头，带来了国民经济的高速发展。去年我国的国民生产总值增长12.8%，今年计划为8%，实际可能超过10%。今年一季度，国民生产总值比去年同期增长15.1%，1至5月工业总产值增长23.8%；工业产销同步增长，4月份全国工业产销率为95.6%，比前几个月有所提高。工业企业投入产出关系有所改善，综合经济效益水平有所提高。农业方面，今年的夏粮预计仍可能保持去年水平。乡镇企业迅猛发展，一季度乡办集体工业产值增长76.9%。国内市场购销两旺，市场繁荣。4月份，社会商品零售总额1071亿元，比去年同期增长25.4%。出口也有一定增长，1至4月，出口总额229.9亿美元，比去年同期增长7.7%。

但是，在经济高速增长的情况下，现实经济生活中也出现了不少新的问题，有些问题还相当严峻。主要表现在以下几个方面：一是资金失控，货币投放过多，而储蓄增长缓慢，资金供求矛盾突出，金融秩序混乱。各银行之间为争夺储蓄存款，在一些省、市先后爆发了“利率大战”。乱集资的现象严重，屡禁不止。专业银行备付金存款大幅度下降，发生大面积支付困难。二是投资需求增长过快，重复建设严重，产业结构不合理问题更趋明显。1至5月份，国有单位固定资产投资比去年同期增长69.3%。一季度新开工项目计划投资294亿元，比去年同期扩大两倍，但能源、原材料等基础工业投资比重却由去年同期的50.6%下降到38.7%。经济增长的“瓶颈”压力增大。三是物价持续上升，涨幅偏高。全社会零售物价总指数一季度比去年同期上涨9.1%，4月份升至10.9%；35个大中城市生活费用价格指数1至5月份比去年同期上涨16.7%；生产资料价格比上年同期增长38.2%。四是财政形势紧张，财政收入增长缓慢，支出迅速扩大。严重的问题在于，原打入国家财政收入的300亿元国库券，至5月底仅发行67亿元。五是进口增长较快，出口增长相对缓慢，外汇收支不平衡问题有所明显。六是农业形势不容乐观，农业发展中依然存在着一些亟待解决的问题。虽经中央三令五申，“白条”、“绿条”的问题仍没有得到完全解决，乱集资、乱摊派的现象依然存在，挤农、坑农、害农的现象比比皆是，加之工农产品“剪刀差”越拉越大，严重挫伤了农民积极性。一季度，农业生产资料销售比去年同期仅增长6%，其中3月份还下降2.3%。上述问题集中表现为通货膨胀的压力加大，为经济增长埋下了隐患。特别是对农业、农村、农民的问题如果不尽快妥善解决，什么经济稳定、社会稳定，都将成为空谈。

这些问题虽然是前进中的问题，但我们必须保持清醒的头脑，采取切实措施加以解决。经济发展中出现的矛盾和问题，从根本上讲，还是经济体制问题。我国正处在新旧体制交替过程中，一方面，传统体制下对盲目扩张投资、竞相攀比速度缺乏有效的约束机制和风险机制等弊端依然存在；另一方面，新体制所要求的有效宏观调控体系和规范的市场运行秩序尚未形成，企业自负盈亏、自我约束、自担风险的机制没有建立起来。解决这些问题，只能靠深化改革，扩大开放。市场取向的改革是我国14年改革开放中所形成的全国人民的共同愿望，是历史的大趋势。我们必须坚定不移地发展社会主义市场经济，切不可因为前进中出现了一点问题，就怀疑我们的改革目标，更不能以此为借口再走回头路，回头路的滋味我们也尝过了，经验证明回头路走不得。当前，最要紧的是在继续坚持微观搞活的同时，搞好宏观调控。要进一步开放市场，建立和完善经济体系，充分发挥市场对资源配置的基础性作用。要加快企业经营体制的转换，明确产权关系，建立现代企业制度，塑造真正的市场主体。要切实扭转宏观调控不力的现象，加快政府职能的转变，运用好经济手段、法律手段和必要的行政手段，实现宏观经济总量平衡和整体结构优化。特别是银行要按照发展市场经济的要求，深化改革，担当起宏观调控的任务。要适当控制固定资产投资规模，合理调整投资结构，制止盲目开发、乱上项目的现象。要建立符合国际惯例、有利于参与国际竞争与合作的对外开放体制。要始终把农业放在首要地位，切实保护农民利益，下决心减轻农民负担，增加农业投入，及时解决农业生产在走向市场经济过程中的新问题，进一步调动农民的积极性。总之，解决深层次经济问题的出路在于改革，在于建立社会主义市场经济体制。要抓住有利时机，积极推进改革，依靠改革促进国民经济又快又好地发展。

现在不论是从国际还是国内形势看，都是发展自己壮大自己的大好时机。从国际形势看：（1）美苏两霸主宰世界的格局已不复存在。美国虽想一霸称雄，但经济衰退，国力下降，力不从心。世界正在向多极化发展，但新的格局尚未形成。（2）苏联解体。现在的俄罗斯，内部矛盾重重，动荡不安，各加盟共和国都在闹独立，要主权，要平等，一片混乱。要稳定下来，把经济搞上去，尚需时日。（3）我国同周边国家的关系大大改善，同新加坡、韩国建立了外交关系，同印尼、越南恢复了外交关系。（4）朝鲜半岛形势有所缓和，北南开始谈判，朝美也开始对话。由于这些因素，决定了爆发世界性战争的可能性大大减小了，虽然局部的热点有增无减，但谁也没能力发动一场世界大战。这就为我们抓紧建设自己创造了一个千载难逢的好机遇。从国内看：（1）人心思改，人心思定，人心思富，改革开放加快建设，已成为一股强大的历史洪流，犹如长江之水滚滚东流，不可阻挡，不可抗拒。（2）经过十几年的改革，我综合国力大大增强，有可能也有条件把经济建设搞得快一点，机不可失，时不我待；一旦错过了时机，周边其他国家上去了，我们还在后边“乌龟爬”，再想上也上不去，那时将悔之莫及。当然，快，也只能建立在条件允许的基础上，决不能超越客观条件允许的范围，盲目地乱想、蛮干，否则欲速则不达，只能造成混乱。但我要强调的是，只要我们抓住有利时机，善于运筹，紧紧把握深化改革、扩大开放这个关键，将我国建设的步伐搞快一点，提前实现第二步以至第三步战略目标是完全可能的。重要的问题是防止左右摇摆，大起大落。

在这里，我顺便讲一下，现在国际上对中国改革取得成功的经验，十分关注，不少学者、专家著书立说给予肯定。去年十一月我访日时，日本最大的广播电视网NHK向我提问：中国改革取得成功的经验是什么？苏联的改革为什么会失败？我回答说，苏联的改革为什么会失败，这主要由苏联人民自己回答。至于中国改革为什么会取得成功，我个人体会，最基本的经验是两条：一是改革首先从经济领域开始，经济领域又首先从农村开始，使占中国人口绝大多数的农民首先得到了好处、实惠，然后逐步向城市、向整个经济领域推进。二是中国的改革采取渐进的办法，而不是“休克疗法”。首先，逐步放开农产品价格，实行市场调节，先是水产、水果，继而蔬菜、肉蛋、小杂粮，最后粮油等。其次，在国有企业之外，培育发展了一大块市场经济，即乡镇企业、三资企业、私营企业、个体户。这几种经济成分已占整个国民生产总值的一半。第三，对国有企业逐步松绑，扩大市场调节部分。现在的问题是国有企业如何向彻底的市场经济转变，只要这个问题解决好了，中国经济体制取得成功是完全可能的。关键在善于运筹，慢慢吞吞不行，操之过急也不行。

关于人大工作

在乔石同志主持下，第八届全国人大常委会积极开展了工作。先后召开了委员长会议、全国人大常委会党组会议、各专门委员会负责人会议和秘书处会议。副委员长进行了分工，确定了当前要抓的几项工作，各部门迅速行动，现在已基本落实。最近就要召开八届全国人大常委会第二次会议。关于本届全国人大常委会的工作，乔石同志在八届全国人大一次会议和八届全国人大常委会一次会议的讲话中，已作了全面、系统的阐述。本届全国人大常委会工作的指导思想是，以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，把加强社会主义民主和法制建设作为根本任务，进一步完善人民代表大会制度，保证宪法和法律的贯彻实施，保证党的十四大和八届全国人大一次会议提出的各项任务的完成，积极推进社会主义市场经济体制的建立和完善。适应国家新时期总的形势和任务的需要，常委会要紧紧围绕经济建设这个中心，认真行使宪法规定的各项职权，特别是加快经济立法，健全监督机制，使人大工作再上一个新台阶。

首先，本届全国人大常委会要把加快经济立法作为第一位的任务。

在本届任期内，要大体形成社会主义市场经济的法律框架。市场经济从一定意义上讲是一种法治经济。市场经济体制的建立和发展，必须要有法律的引导、规范、保障和约束。要充分认识抓紧经济立法的紧迫性、必要性和繁重性。既没有行政控制又没有法律约束的经济在当今世界上是没有的，那只能是一片混乱的“乌托邦”。从社会主义市场经济的特点和规律出发，当前需要抓紧制定规范市场主体和市场竞争秩序方面的法律，如公司法、反不正当竞争法、票据法、证券交易法、担保法、房地产法、消费者权益保护法等；还需要制定完善宏观调控方面的法律，如预算法、投资法、银行法、信贷法、外贸法等；制定健全社会保障制度方面的法律，如劳动法、社会保险法等；还要抓紧制定推进民主政治建设和保障公民权利方面的法律，惩治各种犯罪活动、维护社会治安和加强廉政建设方面的法律，促进教育科学文化发展、保护环境和合理开发资源、加强国防建设和完善民族区域自治制度等方面的法律。同时，要及时对不适应现代化建设和改革开放发展需要的法律进行清理和修改。常委会秘书处已经提出了今明两年的立法工作安排意见。在此基础上正在研究拟定今后五年的立法规划。

我们必须根据时代的要求，以改革的精神，加快立法，落实规划。今后不但国务院的有关部门要承担法律起草任务，全国人大各专门委员会、常委会办事机构也要积极主动地承担法律起草任务，实行两条腿走路。还要广泛吸收法律专家、学者参加法律的起草和论证工作。常委会要加强对法律起草的统一领导和协调工作。专门委员会除积极完成自己承担的起草法律的任务外，还要主动加强同有关起草部门的联系，掌握情况，帮助解决困难，督促他们按期完成起草任务。立法要有计划有重点地进行，急需的先立，改变过去那种有关部门提交什么法律草案就审议什么法律草案的被动局面。立法还要从我国实际出发，大胆吸收和借鉴世界各国有益的先进的立法成果和经验。不一定什么法都从头搞起，有的法律条文可以从国外直接移植过来，为我所用。这就需要对外国的法律进行系统的研究，注意积累资料。如可组织翻译日本、新加坡等国家的法律等。

其次，在抓紧立法的同时，必须健全监督机制，做好监督工作。

监督权是宪法赋予人大及其常委会的一项重要职权，本届常委会要在改进和加强人大监督工作方面取得新的进展。常委会要切实承担起监督宪法实施的职责。宪法监督主要包括两个方面：一是对国家机关制定的规范性文件是否符合宪法进行审查；二是对国家公职人员违反宪法的行为给予纠正和必要的制裁。今后，凡向常委会备案的地方性法规，要分别交有关专门委员会进行审查，提出意见。发现同宪法和法律相抵触的地方性法规、行政法规和规章等，有关专门委员会要提出处理意见，报常委会决定。常委会要继续把对法律实施情况的检查监督放在同立法同等重要的位置。每年重点检查几个法律的实施情况，检查不求数量多，关键是提高检查的实效。秘书处正在根据各专门委员会提出的计划制定今年的执法检查方案，检查的结果要向常委会汇报。对执行法律好的单位，要进行肯定和表扬；对执行法律不好、问题严重的单位，要予以批评和揭露。对检查中发现的问题，要督促有关部门抓紧解决，有关部门要将解决的情况向常委会或专门委员会作出汇报。对重大的典型案件，常委会可以组织调查，也可以通过新闻媒介公之于众。要把人大的法律监督同新闻媒介的舆论监督有机结合起来，充分发挥各种舆论工具在宣传宪法和法律中的作用。全国人大常委会要积极筹办自己的报纸和刊物。

除了搞好法律监督外，还要围绕改革开放和现代化建设的重大问题和人民群众关心的“热点”问题开展工作监督。一是继续坚持每年第三季度听取国务院关于计划和预算执行情况汇报的制度；二是每次常委会会议都要听取和审议国务院及其有关部门、最高人民法院、最高人民检察院的一两个工作汇报，督促他们改进工作；三是要加强廉政建设方面的监督，坚决惩治腐败。要督促国家审判机关、检察机关和行政监察部门认真查处大案要案，依法秉公办案，不受任何干扰，切实抓出成效。要注意运用各种监督手段，强化监督的力度。该询问的询问，该质询的质询，对重大问题可以组织特定问题调查，对严重失职的干部要追究责任，直至撤销职务。同时，要不断总结人大监督的经验，进一步明确监督的内容、形式和程序，使监督工作更加规范化。

第三，积极主动地开展议会外交活动。

全国人大及其常委会的外事工作是国家整个外事工作的一个重要组成部分。常委会要根据国家对外工作的方针、政策和议会外交的特点，有计划有重点地开展同外国议会的友好交往活动，参加国际议会组织的活动。乔石委员长最近召开会议专门研究了全国人大的外事工作。外事局正在安排今年的具体计划。开展议会外交，对增进各国之间的了解，加深人民之间的友谊，促进各方面的合作特别是经贸合作是十分必要的。全国人大外事工作的出发点，是为建设有中国特色社会主义这一整体利益服务，为我国现代化建设和改革开放事业争取一个良好的国际环境。

要有计划有重点地做外国议会和议员的工作。在具体做法上，可采取走出去、请进来的方式。出访组团形式可多种多样。议会外交，根据国家总的外交方针政策，可以稍放开一些，搞得活跃一些。前不久，我们举行了各国驻华使节的招待会，参加的有70多个国家的大使。这次活动推动了议会外交的开展，效果是好的。

第四，常委会要把组织制度建设放在重要地位。

新的一届常委会组成人员的阵容是相当强的。一些长期在实际部门工作、有丰富实践经验的同志和一批专家进入了常委会。从年龄上看比上届降低了一些，也可以说是“年富力强”。有了这样一批同志，我们常委会的工作一定可以提高到一个新的水平。现在各专门委员会的工作相当活跃，各自研究制定了工作计划；有的专门委员会确定了起草法律项目；一些专门委员会已经多次听取对口部门的汇报，了解情况，提出建议。不少同志虽然是初次到人大工作，但很快进入了角色。在换届后70%是新成员的情况下，能够使各项工作很快开展起来，走上正轨，是难能可贵的。为了使各项工作有计划有秩序地进行，常委会和各专门委员会都加强了制度建设。现已起草了常委会五年工作要点和常委会组成人员守则，准备提交常委会审议。还修改了委员长会议议事规则、秘书处会议工作规则、秘书长办公会议议事规则。今后，我们要进一步完善各项会议议事规则和工作规则，并且严格遵照执行，使组织制度建设不断加强。

关于机关建设

为了把人大工作做得更好，必须进一步加强人大机关建设。只有机关建设搞好了，才能为人大工作提供良好的服务和有力的保障。常委会和专门委员会的办事机构必须树立“三服务”的指导思想，就是为开好代表大会会议、常委会会议、委员长会议服务，为全国人大代表和常委会组成人员依法行使职权服务，为发展社会主义民主、健全社会主义法制服务。从我接触的这段工作情况看，人大机关的干部队伍是好的，是一支有组织、有纪律、有战斗力的队伍。适应新时期加强人大工作的要求，需要进一步加强机关建设。特别是要在增强干部队伍的素质，提高机关工作效率和质量上下功夫。具体地说，需要做到以下几点：

第一，要加强学习，特别是要学好建设有中国特色社会主义的理论和宪法、法律。

邓小平同志关于建设有中国特色社会主义的理论，是马克思列宁主义基本原理与当代中国实际和时代特征相结合的产物，是毛泽东思想的继承和发展。我们要认真学习这一理论，用它武装头脑，指导工作。要遵照小平同志的指示，进一步解放思想，实事求是，打破旧框框，树立新观念。当前，除了学好党的十四大文件和八届全国人大一次会议文件外，还要认真学习江泽民、乔石同志关于人大工作的几次讲话。人大工作的一个重要特点，就是要严格依照法律规定和程序办事。不熟悉法律就寸步难行。熟悉宪法和法律是我们每个同志必须具备的基本业务素质。特别是宪法、选举法、组织法、议事规则等，大家都应当认真学习和掌握，业务部门更要做到精通。要造就一批熟悉宪法和法律的专家。机关每周都要安排一定的时间学习法律，可以请一些专家来讲课，还要进行法律知识的考试。这要作为一项重要制度肯定下来，并把能否学好宪法和法律作为考核干部的一个标准。

第二，建立严格的责任制，不断提高工作效率和质量。

常委会和专门委员会的办事机构，都要建立工作责任制，落实到人，各负其责。要加强组织纪律性，增强责任感。要定期考核、检查每个干部的工作情况，做到赏罚分明。对工作好的给予表扬，对工作差的进行批评。目前机关正在考核干部，调整班子，这是人大建设的重大措施。提拔干部要坚持德才兼备的标准和五湖四海的原则，要任人唯贤，不搞以人划线，要注重工作实绩，做到公道正派，不埋没人才。机关的工作要加快节奏，办事迅速、准确，不允许推诿、拖延。每个同志都要尽最大努力，高标准、严要求，把本职工作做好。现在社会上的“公司热”、“下海潮”，对我们机关有些冲击，有的同志思想有波动，工作不那么安心。但“下海”也并不那么简单。一是要有条件，二是要冒风险，三是国家正在逐步严格管理。当然，我们也不讳言，人大机关的干部是比较清苦的，收入不高，工作非常辛苦。工作条件也比较差，目前分散在几处办公，困难不少。但要看到，民主法制建设和人大工作是党和国家的一项重要工作。从事这项工作是光荣的，也是大有可为的。我们每个同志都要立志为民主法制建设献身，一心一意把人大工作做好。党和政府也正在设法解决党政干部待遇过低的问题，人大常委会办公厅也要为大家努力改善工作条件。人大工作的开展，离不开后勤服务工作的保障。行管部门做了大量的工作，希望今后更好地做好各项后勤服务工作。

第三，要切实转变作风，认真搞好调查研究。

要大兴调查研究之风。扎扎实实地工作，不说空话，不搞形式主义，不做表面文章；要深入实际、调查研究，积极提出改进工作的意见和建议。调查研究是做好人大工作的基本功，要下苦功夫掌握这个基本功。现在有一种风气很不好，就是借调查研究之名，下去游山玩水，还向人家索要礼品。当然，到了那个地方顺便看看那里的历史文物、锦绣山河也是可以的，但绝不可单纯去旅游。向人索要礼品就更不应该了。我们一定要杜绝一切不正之风，真正深入基层，深入到群众中去，认真听取群众的反映，掌握第一手材料。应当做到：带着问题下去，拿着成果回来。各部门都要结合实际，深入了解我国现代化建设和改革开放的新情况、新问题，及时向领导提供信息和调查报告。还要加强对法理的研究，对有关专题开展调研和论证，提供研究咨询服务和可供选择的方案。

第四，各部门要密切配合，共同做好人大机关工作。

人大机关是一个统一的整体。各专门委员会的办事机构、办公厅各局室、法工委各室，要划清职能，理顺关系，各司其职，分工协作，为全国人大及其常委会行使职权服务。根据宪法和有关法律的规定，委员长会议负责处理常委会的重要日常工作。从七届开始，设立了全国人大常委会秘书处，它作为常委会的日常办事机构，负责协调各专门委员会、办公厅、法工委的工作。秘书处已经开了两次会议，修改了工作规则，研究了近期的工作。今后，要进一步发挥秘书处的作用。各部门要加强联系，沟通情况，相互支持，密切配合，协调一致地工作。

八届全国人大一次会议以来，在乔石委员长主持下，我们各项工作已经有了一个良好的开端，取得了一定的成绩。常委会组成人员和机关的广大干部都付出了辛勤的劳动。今后，我们要更加兢兢业业，扎扎实实，埋头苦干，共同开创人大工作的新局面。