自序

大数据时代的序幕已经打开，数字世界与物理世界加速融合，并开始在环境、能源、健康、经济、城市管理等领域重塑物理世界。未来，掌握数据就将把握世界发展的脉搏。习近平总书记强调，大数据发展日新月异，我们应该审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动，深入了解大数据发展现状和趋势及其对经济社会发展的影响，分析我国大数据发展取得的成绩和存在的问题，推动实施国家大数据战略，加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国，更好服务我国经济社会发展和人民生活改善。

自人类文明诞生以来，数据就不断推动和见证其发展。1946 年，世界第一台通用计算机“ENIAC”诞生，以数据为基石的信息化将社会发展提高到了前所未有的速度。20世纪八九十年代，大数据的概念一经提出，立即受到学术界、应用界的追捧，认为其将推动经济发展、深刻变革社会治理，甚至重塑人类文明。最近十年，随着万物互联时代的到来和数据收集、储存、分析技术的不断突破，大数据已然成为国家安全与国家发展的基础性战略资源，全球各国纷纷实施大数据战略，力争引领和主导大数据的发展。2015年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出实施“国家大数据战略”；2020 年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中进一步对大数据的发展和应用提出具体要求，指出要加快数字化发展，推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，提升大数据等现代技术手段辅助治理能力，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。

从中国的第一家互联网公司成立到确立为全国科技创新中心，北京一直是我国信息化建设、发展的排头兵，在各个研究机构发布的信息化发展指数、大数据发展指数报告中常年“霸榜”。2020 年，习近平总书记在中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上的致辞中指出，将支持北京设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区。这既是对北京市前期信息化、网络化应用发展的肯定，也是在新历史时期对北京市乃至京津冀地区产业数字化及数字产业化跨越式发展提出的更高的要求。蔡奇书记提出，“十四五”期间北京市也将集中力量做好数字经济这篇大文章，努力建设全球数字经济标杆城市。

作为北京市信息化建设的规划者、参与者，本人见证了北京从数字北京，到智慧北京，再到新型智慧北京的发展，对于大数据技术产业发展及其促进北京经济发展、城市治理的案例如数家珍。同时我们也看到，大数据在推动北京城市发展的同时，也存在政策法律滞后、政府数据共享开放不畅、数据应用不够深入、信息安全风险高等问题。北京市大数据的发展任重而道远。

借由北京市大数据管理与应用调研的契机，我们组织成立了由北京市人大财经委、大数据局、国家工业信息安全发展研究中心参与的课题组，历时半年多时间，收集并梳理了大量北京市历年来大数据发展的珍贵资料及大数据相关政策、标准、论文等，利用文献分析、专家座谈、企业调研等研究方法，以5章19节的笔墨，系统梳理了从全球到全国、到北京，从技术发展到产业萌芽、到治理探索，全方位、立体化的大数据发展历程。一是聚焦关键技术，不仅整理了大数据技术的演进与发展，还梳理了物联网、云计算、数字孪生等与大数据发展息息相关、紧密相连的新技术融合发展的情况。二是聚焦数据共享，溯源大数据在一地、一城、一市、一时的“源头活水”，探寻北京市在大数据领域的领头羊作用。三是聚焦治理能力，在全球层面对比各国的领先做法和前沿应用；在国家层面分析我国将大数据上升为战略高度和审慎规制立法的考虑；在区域层面梳理北京市大数据发展历程和经验。四是聚焦应用价值，全球发展主要集中于三大重点领域和两大关键词，我国各省市强调区域特色路径，北京成为大数据全面发展的高地。五是畅想未来发展，技术、产业、治理、安全四大领域互相促进、共同发展，描绘未来城市与产业发展图景。

在写作过程中，主要有两方面的成果与收获。一方面，注重案例归纳，从时间和应用的角度全景式展示北京市从数字北京到新型智慧北京建设的工作，力求全面展示取得的成果；另一方面，加强应用研究，选取城市大脑、数字孪生等在新型智慧城市建设中的热点应用，分析当前成果和成功案例，结合北京市实际问题和战略定位提出针对性的措施建议，寄望能够进一步发挥大数据作用加速促进北京的发展，为推动“十四五”规划顺利实施、实现二〇三五年远景目标尽绵薄之力。

本书凝聚了盛华东、潘锋、汪礼俊、郭娴、罗珽、朱浩鹏、唐建国、陈霞、张红领、黄海波、赵凯丽、赵莹、陈大宇、董昊哲等写作组全体同志的智慧和心血，也得到了众多行业专家、企业专家、单位同事的支持，在此一并感谢。研究组水平所限，所述内容尽量覆盖，相关观点仍有论证空间，还请读者不吝指正。

张伯旭

2021年6月