绪论

一 研究缘起与意义

（一）研究缘起

理论研究总是源于时代进步和实践发展的需要。正如马克思所言，“理论在一个国家实现的程度，总是取决于理论满足这个国家需要的程度”。[1]对农村基层干部权力观教育进行研究，只有立足于新时代打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、推进乡村振兴战略进而实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大实践，立足于党的建设新的伟大工程，回应现实需要，才能具有强大的生命力。本研究主要基于对以下几个问题的思考。

1.中国共产党带领全国各族人民实现全面建成小康社会目标、推进乡村振兴战略，实现中华民族伟大复兴中国梦的历史使命要求

2012年11月15日，习近平等十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时指出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。[2]2012年11月29日，习近平总书记在参观复兴之路时提出，实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。2012年12月29日至30日，习近平总书记在河北省阜平县考察时指出，“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。[3]农村要发展，农民要致富，关键靠支部。[4]要扎扎实实把支部建设好。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的扶贫开发工作部署的战斗堡垒。抓好党建促扶贫，是贫困地区脱贫致富的重要经验。要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，把基层党组织建设为带领乡亲们脱贫致富、维护农村稳定的坚强领导核心，发展经济、改善民生，建设服务型党支部，寓管理于服务之中，真正发挥基层党组织的战斗堡垒作用。[5]2013年7月11日至12日，习近平总书记在河北省调研指导党的群众路线教育实践活动时指出，“做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石”。[6]2015年6月18日，习近平总书记在贵州省召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上的讲话中强调，“切实加强基层组织。做好扶贫开发工作，基层是基础”。2019年3月7日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时指出，“脱贫攻坚任务能否完成，关键在人，关键在干部队伍作风”。[7]2019年4月16日，习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上再次强调，“要发挥基层党组织带领群众脱贫致富的战斗堡垒作用，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，把基层减负各项决策落到实处”。[8]

2.中国共产党全面推进党的建设新的伟大工程、统揽全局的需要

新时代中国共产党肩负着新的历史使命，面临着新的风险、新的挑战、新的困难，全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。我们党努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩，无愧于时代，无愧于人民，无愧于历史，必须加强党的建设新的伟大工程。

形势的发展、事业的拓展、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面提高党的建设科学化水平，把党建设成为学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。党坚强有力，党同人民群众保持血肉联系，国家就繁荣稳定，人民就幸福安康。2012年11月15日，习近平等十八届中央政治局常委同中外记者见面时指出，“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下力气解决。全党必须警醒起来。打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。[9]2013年1月22日，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上强调，“实现党的十八大确定的各项目标任务，实现‘两个一百年’目标，实现中华民族伟大复兴的‘中国梦’，必须把我们党建设好”。[10]

建设坚强有力的、为人民服务的中国共产党，必须从思想道德抓起，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，保证用权上的清醒。2013年4月19日下午，中共中央政治局就我国历史上的反腐倡廉进行第五次集体学习。习近平指出，要大力加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，坚持依法治国和以德治国相结合。从思想道德抓起具有基础性作用，思想纯洁是马克思主义政党保持纯洁性的根本，道德高尚是领导干部做到清正廉洁的基础。我们要教育引导广大党员、干部坚定理想信念、坚守共产党人精神家园，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要抓好思想理论建设、抓好党性教育和党性修养、抓好道德建设，教育引导广大党员、干部认真学习和实践马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，模范践行社会主义荣辱观，以理论上的坚定保证行动上的坚定，以思想上的清醒保证用权上的清醒，不断增强宗旨意识，始终保持共产党人的高尚品格和廉洁操守，使党员干部在任何时候都把人民群众的利益放在第一位，始终与人民群众心连心、同呼吸、共命运，始终保持党同人民群众的血肉联系，从而确保党始终是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

推进新时代党的建设伟大工程，必须全面增强拒腐防变能力。2016年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上指出，“坚持不忘初心、继续前进，就要保持党的先进性和纯洁性，着力提高执政能力和领导水平，着力增强抵御风险和拒腐防变能力，不断把党的建设新的伟大工程推向前进”。[11]2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中指出，“实现伟大梦想，必须建设伟大工程。这个伟大工程就是我们党正在深入推进党的建设新伟大工程。历史已经并将继续证明，没有中国共产党的领导，民族复兴必然是空想。我们党要始终成为时代先锋、民族脊梁，始终成为马克思主义执政党，自身必须始终过硬。全党要更加自觉地坚定党性原则，勇于直面问题，敢于刮骨疗毒，消除一切侵蚀党的先进性和纯洁性的因素，清除一切损害党的健康肌体的病毒，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力”。[12]2018年1月5日，习近平总书记在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神研讨班上强调，必须看到，新时代党的建设任务是十分艰巨的。一方面，决胜全面建成小康社会的艰巨任务、实现中华民族伟大复兴的历史使命，对我们党提出了前所未有的新挑战新要求。另一方面，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的各种因素具有很强的危险性和破坏性，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验将是长期的、复杂的，党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险将是尖锐的、严峻的。这两方面的现实决定了新时代党的建设新的伟大工程，既要培元固本，也要开拓创新，既要把住关键重点，也要形成整体态势，特别是要发挥彻底的自我革命精神。[13]2018年1月11日，习近平总书记在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议上指出，“全面从严治党是统揽‘四个伟大’的根本保证。党要团结带领人民群众进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇推进伟大工程。党的建设新的伟大工程，是引领伟大斗争、伟大事业、最终实现伟大梦想的根本保证。打铁必须自身硬，只有通过全面从严治党，把党建设好建设强，我们党才能统揽‘四个伟大’全局，带领人民成功应对重大挑战、抵御重大风险、解决重大矛盾，不断从胜利走向新的更大胜利”。[14]

（二）研究意义

2020年是全面建成小康社会收官之年，也是“十三五”规划收官之年。全面梳理、总结中国共产党成立以来尤其是党的十八大以来农村基层干部权力观教育工作的做法与经验，无论是在理论方面还是在实践方面，均具有十分重要的研究意义。

1.理论意义

第一，开展农村基层干部权力观教育研究，有助于促进党的思想建设研究。党的思想建设是指党为保持创造力、凝聚力和战斗力而在思想理论方面所进行的一系列工作。思想建设是党的基础性建设，主要任务就是强化马克思主义理论武装，对党员进行党的基本理论、基本路线、基本方略的教育，保持全党在思想上、政治上、行动上的高度一致，保持党的团结统一的思想基础，永葆党的先进性和纯洁性。中国共产党自1921年成立以来，就一直非常重视思想建设。思想建设是党的优良传统，也是中国共产党保持党的先进性、纯洁性的法宝。农村基层干部权力观教育是指党和国家依据社会发展的要求，以马克思主义和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以社会政治权力的相关理论知识、社会道德规范等为内容，对农村基层干部实施的有目的、有计划、有组织的影响和教育，从而使其形成权为民所赋、权为民所用、执政为民，符合党和人民群众根本利益要求的马克思主义权力观的实践活动。农村基层干部权力观建设是党的思想建设的重要组成部分。加强对农村基层干部权力观教育的研究，有助于丰富党的思想建设的内容，推进党的思想建设研究。

第二，有助于推动农村基层干部思想政治教育工作科学化。农村基层干部权力观教育是党的干部思想政治教育的重要内容。但是，目前的研究发现，针对农村基层干部权力观教育问题的研究并不系统，多散见于政治学、党的建设、社会学等领域之中。因此，本书有助于丰富和发展党的干部思想政治教育理论体系。

第三，有助于推进反腐倡廉教育和廉政文化建设研究。2013年1月22日，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会的讲话中指出，“要加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，督促领导干部坚定理想信念，保持共产党人的高尚品格和廉洁操守，提高拒腐防变能力，在全社会培育清正廉洁的价值理念，使清风正气得到弘扬”。[15]“各级党组织一定要负起责任，敦促教育干部廉洁自律，不能放弃责任”。[16]2013年4月19日，习近平总书记在十八届中央政治局第五次集体学习上指出，反腐倡廉是一个复杂的系统工程，需要多管齐下、综合施策，但从思想道德抓起具有基础性作用。习近平总书记在多个场合多次强调，要全面从严治党永远在路上，要加强纪律教育、理想信念教育、党性教育、宗旨教育、社会主义核心价值观教育、道德教育等。因此，我们要坚持从教育抓起。强化农村基层干部权力观教育，有助于引导广大农村基层干部坚定理想信念、坚守共产党人精神家园，不断夯实农村基层干部廉洁用权的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

2.实践意义

第一，开展农村基层干部权力观教育研究，有助于广大农村基层干部树立并坚持正确的权力观，把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。基础不牢，地动山摇。农村基层党组织是农村各个组织和各项工作的领导核心，是做好农村工作的关键。只有农村基层党组织坚强有力，农村各项工作才能有序开展，党和国家的各项政策措施才能有效落地，人民群众的切身利益才能得到有效维护。政治路线确定之后干部就是决定因素，农村基层干部是决胜决战脱贫攻坚、全面建成小康社会、推进乡村振兴战略的组织者、推动者和实践者，必须具备“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的特征。目前，具有错误权力观的农村基层干部还比较多，某些村党组织软弱涣散，凝聚力和战斗力不强，无法成为带领农民群众脱贫致富的坚强领导核心。每一个党员都是党组织的一个细胞，党组织的战斗力就是通过每个党员的先锋模范作用得到具体体现的。加强对农村基层干部的权力观教育，有助于广大农村基层干部树立马克思主义的权力观，坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，坚持以人民为中心的发展理念，发扬先锋模范作用，把服务农民群众、做好农民群众工作作为核心任务和基本职责，巩固党在农村的执政基础。

第二，有助于反对腐败、建设廉洁政治，推进全面从严治党向农村基层纵深发展。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。2017年10月18日，习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上指出，“夺取反腐败斗争压倒性胜利。人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁。只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出历史周期律，确保党和国家长治久安”。[17]党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和政治担当开展全面从严治党，取得巨大成就。反腐败斗争永远在路上，全面从严治党永远在路上。农村基层“微腐败”损害的是农民群众的切身利益，农民群众的感受更为深刻，“微腐败”也可能成为挥霍农民群众对党的信任的大祸害。因此，要把全面从严治党贯穿于脱贫攻坚全过程，既要严肃查处农村基层“微腐败”，也要加强农村基层干部权力观教育，强化农村基层干部作风建设，确保扶贫工作务实，脱贫结果真实；要提高农村基层干部的宗旨意识、责任感、使命感和工作能力；要深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，引导农村基层干部树立正确的权力观，推进不敢腐、不能腐、不想腐的一体机制。本书中探究农村基层干部“微腐败”类型、重点领域及腐败方式，剖析其产生根源，从教育角度创新“拍蝇”治理路径，提升农村基层干部的宗旨意识、纪律意识、规矩意识，推动农村基层干部公正用权、依法用权、廉洁用权，以期推动农村基层干部筑牢思想道德防线，有效遏制农村基层干部“微腐败”现象，推动农村基层干部队伍建设、密切基层党群干群关系、夯实党的执政根基，为推进全面从严治党向农村基层纵深发展、推进乡村振兴战略提供组织保障。