前言

在大家的共同努力下，《中央企业自主创新报告（2020）》终于付梓面世。在此，谨向支持和资助本书出版的中国社会科学院当代中国马克思主义政治经济学创新智库、中国社会科学院全国中国特色社会主义政治经济学研究中心致以诚挚的谢意！

本报告是继《中央企业技术创新报告（2011）》《中央企业自主创新报告（2012）》《中央企业自主创新报告（2013）》《中央企业自主创新报告（2014）》之后的第五部反映中央企业创新发展的报告。本报告距上一部报告出版已经时隔五年。其间因各种原因中断数年，而今终于得以接续出版，虽然仍有诸多遗憾与不足，但倍感欣慰。感谢清华大学陈劲教授、南开大学张玉利教授等专家的一再鼓励，感谢国务院国资委研究局、研究中心等有关部门和领导及相关中央企业的协助与支持！

过去这五年，正好是中国特色社会主义进入新时代、经济实现高质量发展、技术创新突飞猛进、越来越多领域实现由跟跑到并跑甚至领跑的特殊历史阶段，也是中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》这一新时期指导和推进中国国企改革的纲领性文件以来，我国国有企业，特别是中央企业改革更加深化，规模实力不断增强，有效发挥了国民经济“顶梁柱”和“压舱石”的作用，在自主创新上不断取得新突破、迈上新台阶的关键时期。这五年，中央企业深入实施创新驱动发展战略，创新引领作用更加突出，日益成为国家科技创新的中坚力量。

2016～2019年，中央企业研发投入1.97万亿元，占全国研发经费的26.5%，牵头承担了5个“科技创新2030—重大项目”，拥有733个国家级研发平台，91个国家重点实验室，227名两院院士，在载人航天、探月工程、北斗导航、移动通信等领域取得了一批具有世界先进水平的重大成果。其中2019年，中央企业研发投入6405.6亿元，同比增长28.2%，占全国研发投入的29.5%，研发投入强度达2.07%；中央企业拥有研发人员97.6万人，同比增长11.2%；中央企业获得国家技术发明奖和科技进步奖104项，占同类奖项的41.6%。

过去这五年，我们团队持续研究国有企业改革创新，特别是中央企业自主创新问题，承担一些相关课题，并取得一系列研究成果，这部报告就是其中之一。本报告反映了近年来中央企业自主创新的总体情况和分行业情况，以及一些典型央企自主创新的具体模式、举措、成效与经验，也反映了国务院国资委等有关部门为促进中央企业创新驱动发展、实现高质量发展所做的种种努力，成为中央企业和国资监管部门“十三五”时期改革创新成果的一份特殊记录。这份记录，无疑将对中央企业和国资监管部门“十四五”时期进一步深化改革与创新发展具有参考借鉴和启发作用。

创新是引领发展的第一动力，中央企业实现高质量发展，提高竞争力、控制力和抗风险能力，关键要靠创新。国务院国资委高度重视中央企业技术创新和自主创新，全力支持中央企业当好科技创新的主力军、排头兵。

一是进一步强化中央企业创新主体地位。2018年，科技部、国务院国资委联合印发《关于进一步推进中央企业创新发展的意见》指出，中央企业作为国民经济发展的重要支柱，是践行创新发展新理念、实施国家重大科技创新部署的骨干力量。推动中央企业提高科技创新能力，走创新发展道路，是实现科技创新面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求的必然要求。

二是加大对中央企业科技创新投入的引导与激励支持力度。如国务院国资委对中央企业经营业绩考核更加突出创新驱动发展导向，将技术进步要求高的中央企业研发投入占销售收入的比例纳入经营业绩考核，明确研发投入视同利润，加大国有资本经营预算支持，鼓励科技型企业实施股权和分红激励，引导和鼓励中央企业加大对基础研究的投入。

三是支持中央企业打造协同创新平台。国务院国资委指导推动中央企业组建创新联盟，与各类主体共同承担国家重大任务，深化产学研用协同创新；支持中央企业设立或联合组建研究院所、实验室、新型研发机构、技术创新联盟等各类研发机构和组织，加强跨领域创新合作，打造产业技术协同创新平台。

四是在中央企业实施科技创新专项工程与行动。国务院国资委鼓励有条件的中央企业加强中央企业与世界一流企业对标，在204家企业大力实施科改示范行动，提升前沿科技研发能力，培育一批“独角兽”“瞪羚”企业，打造一批专精特新的隐形冠军。

五是鼓励和支持中央企业参与国家重大科技项目。国务院国资委和科技部等有关部门在集中度较高、中央企业具有明显优势的产业领域，将中央企业的重大创新需求纳入相关科技计划项目指南，支持中央企业牵头承担国家科技重大专项、重点研发计划重点专项和“科技创新2030—重大项目”。

六是在人才激励上持续发力，推动中央企业科技人才队伍建设。国务院国资委强化正向激励，明确实施技术攻关团队工资总额单列管理政策，提高科研人员待遇，赋予领军人才更多自主权。支持中央企业加大创新型科技人才的培养、引进力度，共同支持在中央企业建立高层次人才创新创业基地。

此外，国务院国资委还通过建立容错机制，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围；会同科技部等有关部门指导和推动中央企业深入开展双创工作，支持中央企业参与北京、上海科技创新中心建设，加强国家科技成果转化引导基金与中央企业创新类投资基金的合作，推动中央企业科技成果的转移转化和产业化，支持中央企业开展国际科技合作。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。展望“十四五”，中央企业要在加快形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局中发挥关键引领作用，在把我国建成世界科技创新强国、成为世界主要科学中心和创新高地过程中发挥更大作用、做出更多贡献。为此，中央企业需要在落实三年行动方案、深化改革与创新发展中注意以下几个问题。

一是进一步面向国家重大战略需求，发挥新型举国体制和集中力量办大事的制度优势，加快核心技术攻关力度，把攻克“卡脖子”技术放在创新驱动的突破方向。

二是进一步激发和保护企业家精神，释放企业创新创业活力，通过体制机制改革与创新使中央企业更加积极主动投入创新创业。

三是进一步推进中央企业国有资本布局优化和结构调整，使中央企业资本进一步向国家安全领域产业、公共设施与民生领域关键产业和战略性关键技术领域产业集中。

四是推动中央企业数字化和智慧化转型，为数字经济发展提供更加强大的支撑。中央企业不仅要应用新一代信息技术对传统产业进行智能技术升级，增强传统产业技术竞争优势，还要进一步投资布局战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业等新经济产业，更要通过加大对基础领域技术研发和基础设施的投入，加强对我国数字经济、智慧经济发展的支持。

五是加强与民营企业、地方国有企业的优势互补、协同创新发展，共同加强产业链、价值链和供应链建设，弥补一些重要产业的薄弱环节和受制于人的环节，提升产业基础能力和产业链现代化水平。

我们相信，在党的十九大和十九届四中、五中全会精神指引下，在“十四五”规划科学引领下，通过对国有企业改革三年行动方案的贯彻落实，中央企业一定会继续扬帆远航，在自主创新上迈出更加坚实稳健的步伐，进一步实现创新驱动高质量发展。我们的中央企业自主创新报告也将继续为此做出应有的贡献和努力。

李政

2020年9月28日