任务四 案例分析

水利工程项目利益相关者分类管理

浙江水利水电专科学校 白 利

一、前言

“利益相关者理论”产生于20世纪60年代，它是在对美国、英国等国家奉行 “股东至上”公司治理实践的质疑中逐步发展起来的。从1993年起，它已成为世界银行参与研究方法的一部分。“利益相关者”在项目管理理论中是一个较新的概念，美国项目管理协会编著的《项目管理知识体系指南》中将其定义为“积极参与项目，或其利益因项目的实施或完成而受到积极或消极影响的个人、组织，他们还会对项目的目标和结果施加影响。”

对于水利开发这类带有公益性质的资源开发和治理，分析项目建设所涉及的各利益方，（图1-2），充分体现相关利益方的利益显得尤为必要。但是，值得注意的是，随着项目的进行，利益相关者所拥有的属性会发生变化，基于全寿命周期的其对项目的影响会呈水平动态发展。因此，针对水利工程项目全寿命周期中各阶段对利益相关者进行分析和界定成为首要问题。

本文从项目全寿命周期和利益相关者分类两个维度进行研究，通过各阶段利益相关者的界定，认识项目运转过程中不同利益相关者的性质和影响程度，从而对其进行有效的管理和协调。

二、在全寿命周期内对水利工程项目利益相关者进行分类

1.水利工程各利益相关者权力和利益分析

利益相关者之所以对组织拥有不可忽视的各种影响，是因为其对组织具有各种权力和利益要求。因此，要处理好与利益相关者的关系，就必须正确认识利益相关者的各种不同要求，根据利益相关者对组织的利益要求和维护其利益的权利大小，进行利益相关者识别定位，如图1-3所示（利益相关者分析矩阵）。

借用“利益相关者理论”中克拉克森对企业利益相关者的分类，将水利工程项目的利益相关者分为关键利益相关者（利益相关者分析矩阵中第一象限）和非关键利益相关者（其余3个象限）。水利工程项目利益相关者权力和利益分析一览表，见表1-1。

2.基于全寿命周期的水利工程项目利益相关者分类界定

项目全寿命周期可以大致分为3个阶段：项目策划阶段、项目实施阶段、项目运营阶段。图1-4为水利工程项目全寿命周期各阶段分解示意图。

项目的策划期主要是指项目的发起、可行性研究、立项、初步设计等运作阶段，这一阶段主要是为项目做准备筹划工作，策划期的工作对项目的成败有着决定性影响。

项目实施阶段主要是围绕费用、工期、质量三方面展开，也就是项目按照规定的进度，在投资预算的范围内，在质量限定的条件下完成任务，项目实施阶段的活动主体是项目施工方和承包方。

项目交付使用、投入运营后，项目主要围绕着项目运营的效果和运营方的满意度，从关系方的角度，还包括项目的运营能否使得投资方获利，能否满足业主的特殊需要，能否使得运营方获益等。另外，还要考虑项目所带来的社会效益和区域经济效益等。根据权利利益矩阵及项目全寿命周期分析，基于全寿命周期的水利工程项目利益相关者分类界定见表1-2。

三、结语

水利工程建设规模庞大，工程结构复杂，投资多，周期长，涉及因素多样，影响范围和后果深远重大，是一个内部结构复杂、外部联系广泛的大系统。事实上，水利工程项目可以看作是一个众多利益相关者的集合体，在工程项目实施的全过程中，每个利益相关者都会对项目产生切实的影响，项目的成功离不开利益相关者的支持，但不同类型的利益相关者对项目的影响以及被项目影响的程度有别，同时，这种影响也会随时间和空间动态发展。因此，通过对水利工程项目全寿命周期内利益相关者进行研究，分析他们的需求和期望，确认和界定各利益相关方的影响程度，有助于在项目的各阶段确定不同的管理侧重点，并针对不同类型的利益相关者分别实施管理策略，使项目利益相关者对项目尽到相应的责任和义务，最大限度的提高利益相关者的满意度和支持度，以确保项目顺利运行，使项目创造最大的经济效益、社会效益和环境效益。

（本文作者单位:浙江水利水电高等专科学校，本文选自《建筑经济》2009年第6期）