第一章 浙江省数字化城市管理发展概述

第一节 传统城市管理存在的问题

我国传统城市的管理是以政府为主体的公共管理活动，这种活动一般以行政命令、权力控制及制度约束等作为主要手段。传统城市管理在管理理念上，重视生产轻视生活、重视建设轻视管理，常常是“见物不见人”；在城市管理体制上，表现为机构重叠、政出多门，并且缺乏统筹协调与统一规划；在城市管理机制上，主要依靠行政命令，缺少法律的、经济的、教育的综合手段应用，经常出现“以罚代管”、粗暴执法等现象，城市还处于低水平运行状态。

用传统方式管理城市存在很多问题，主要表现在以下几个方面。一、管理机制落后

随着城市高速发展，城市规模不断壮大，城市管理内容不断增多，管理对象也日趋复杂，传统的管理机制没有很好地遵循城市管理中系统管理和集中统一管理的原则，已然不能解决高度复杂、日益繁多、前所未有、多发的城市管理问题。

二、管理模式落后

改革开放30多年来，浙江省经济高速发展，城市化进程尤为迅猛，但城市管理模式仍停留在经验式管理、问题式管理、突击式管理、运动式管理、粗放式管理上，缺乏城市管理的系统化、目标化、网络化、标准化和精细化等现代城市管理手段，解决城市管理问题基本上靠拼人力、拼体力、拼财力、拼物力，城市管理的指挥系统、决策系统、执行系统、控制系统、保障系统、监督系统、评价系统不健全或功能难以发挥，造成城市管理信息获取滞后、反应滞后、管理效率低下，不能满足人民群众对优质公共空间的要求。

三、管理手段单一

现代城市管理应着重解决管理手段问题，城市管理手段的有效性直接决定着城市管理的成本和管理的效率。传统城市管理过于依赖行政手段，经济、法律、数学、科技和咨询等方法运用不足。虽然行政手段具有灵活、快速的特点，但由于不利于发挥被管理对象的主动性和积极性，而且横向沟通困难，矛盾多，信息传递迟缓，很多时候管理效果并不好，容易使城市管理执法者与群众成为对立面，增加执法的难度。如乱摆卖问题，传统的管理手段只能是不间断地巡查或者守点，需要大量人力和时间，而现实中执法队因人少事多，要处理政府赋予的2l项执法职责，根本无法做到对管辖区域的24小时监控。

四、管理信息获取滞后

一方面城市管理中不断涌现一些新问题、新情况，信息量成倍增长；另一方面，信息所反映的城市管理的内容涵盖了方方面面，涉及多个部门，关系错综复杂。由于机动化和市场化的存在，决策在空间和时间上高度分散化和随机性使得现代城市公共空间的“病症”多发、频发，复杂、疑难杂症并发，而城市管理部门只能获取极为有限的信息和处理零星的事务。由于信息掌握不足，城市管理部门在面对高度复杂疑难病症时，往往束手无策。