一、建设管理跟不上形势

1.责任主体责权不明晰，专业技术人员严重不足

很多地方项目法人责任制落实不到位，部分项目法人组建不规范，甚至根本未组建项目法人，各责任主体责权不明确，有些基层单位既是管理单位又是建设单位，同时还是设计单位甚至施工单位，行政干预太多，违反建设程序，只抓工期，不顾质量，资金不能按时到位。

2.缺乏质量监督或监督体系不健全

尽管水利部早有规定要求县级水务局设立质量监督机构，但由于人事采取横向管理，部分地方质量监督机构还没有完全建立，有的也只是有牌无人，政府质量监督机构不完善，质量管理职能责任不明，质量监督人员数量不足，素质不高，监督缺乏规范统一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在监督机制失灵的现象，质量检测缺乏手段。

3.前期工作重视不足，设计质量不高

由于水利工程单个项目规模不大，业主对设计前期工作不重视，选择报价低的设计单位，导致设计水平低，不能严格执行强制性标准，设计因素考虑不到位，设计质量不高，设计质量缺乏有效监督。

4.招标不规范，监督乏力

招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致部分工程存在转包和违法分包。水利工程建设中的 “同体”问题严重，主要表现在质量监督机构、项目法人、设计单位、施工单位、监理单位相互隶属同一行政主管部门管理，监督作用不强。

5.监理责权受限，人员素质不高

由于监理工作是委托行为，部分业主在合同中或口授约束部分监理权限，如造价控制等，导致监理工作开展不顺畅；部分监理人员有证不上岗，无证却上岗，使监理工作不到位等。突出表现在协助做假账，不核实乱签证等。

6.合同签订不规范，管理缺保障

有些业主合同签订未走程序，人员不熟悉业务，使签订合同先天不足，导致工程多次转分包，层层收管理费，工程实体资金流失，从而导致部分施工企业在经济利益驱使下偷工减料。施工企业为了局部利益而牺牲工程整体利益，违背合同，使工程合同管理缺乏保障。