改革创新 勇立潮头

——滨海新区残疾人事业纪实

天津市滨海新区残疾人联合会

2009年11月9日，继深圳经济特区、上海浦东新区之后，又一带动区域发展的新经济增长极——天津滨海新区管理体制改革启动。国务院批复同意天津市调整部分行政区划，撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区，设立天津市滨海新区，以原三个区的行政区域为滨海新区的行政区域。滨海新区改革创新的步伐加快了。

与改革的步伐一致，2011年1月12日，在市残联、区委、区政府的关心支持和精心指导下，滨海新区残疾人联合会第一次代表大会胜利召开，成功选举了区残联主席团和理事会，徐庆和同志任天津市滨海新区残疾人联合会执行理事会理事长，为新区残疾人事业顺利开展奠定了坚实基础。滨海新区残联领导班子在深化管理体制改革的大潮中，乘风破浪、勇立潮头，不断开拓残疾人事业的新局面。

成立之初，滨海新区残联就紧紧围绕残疾人两个体系建设目标和“十二五”残疾人事业发展纲要，启动制定了《滨海新区残疾人事业“十二五”规划纲要》、《关于加快推进滨海新区残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施办法》和《滨海新区加强和规范基层残疾人组织建设实施办法》三个文件，确定了滨海新区残疾人工作“十二五”期间的宏观蓝图，并为工作开展提供了政策依据。

2011年滨海新区荣获国务院残工委授予的“全国残疾人工作先进单位”称号，这是对滨海新区残疾人工作的充分肯定，极大鼓舞了残疾人工作者的士气和信心。各项工作建章立制，认真摸索，勇于开拓，争创佳绩。全国全民健身日，中国残联启动了首届全国残疾人健身周暨自强健身工程，将滨海新区作为天津市残疾人全民健身体育活动采访地；中央电视台分别报道了滨海新区塘沽残疾人服务中心、新河街新建里社区、大港阳光家园，拍摄了坐姿广播健身操、轮椅舞蹈、轮椅太极拳、特奥八段锦表演、智力残疾人趣味运动赛和社区残健人群体项目体验活动——轮椅竞速和走盲道比赛，并深入残疾人家庭拍摄了残疾人家庭趣味运动擂台赛飞镖比赛的精彩画面；在第八届全国残运会上，滨海新区残疾人体育健儿创全国残运会历史佳绩，共获3枚金牌、5枚银牌、9枚铜牌，并打破一项世界纪录和一项全国纪录；在天津市第二届“体彩杯”全民健身大会（残疾人组）比赛中，滨海新区残联组织近200人的代表团参加比赛，获得金银铜牌分别为64枚、32枚、21枚，团体总分939分，以压倒性优势居全市第一，在全市起到了排头兵作用；滨海新区塘沽残疾人联合会荣获“十一五”全国残联专门协会工作单位优秀奖；滨海新区大港肢残人协会荣获“十一五”全国残联协会工作优秀奖。

2012年是党的十八大胜利召开，指导和激励全党全国人民向全面建成小康社会的伟大征途阔步前进之年，是“十二五”残疾人事业发展打好攻坚战、承上启下之年。滨海新区残联乘胜追击，团结带领全区广大残疾人和残疾人工作者，统筹兼顾、积极作为、扎实工作、开拓创新，加大改善残疾人民生力度，推动全区残疾人工作实现了新跨越。

2012年年初，滨海新区残联紧扣市残联第五届主席团第四次全体会议精神，统一思想、积极谋划，成功召开了第一届主席团第二次全体会议暨残疾人工作会议。会上，残工委成员单位教育局、司法局、卫生局及部分街镇残联进行了书面经验交流，对全年工作进行了部署，进一步理顺了工作机制，为残疾人工作顺利开展打下了坚实基础，实现了良好开局。周密安排、认真组织，全区26个街（镇）残联全部按要求完成了换届工作。

滨海新区残联敢于探索、勇于开拓，同年在全国率先实施重度残疾人护理补贴政策，对享受最低生活保障待遇或特困救助的一户多残家庭中生活不能自理的重度残疾人给予护理补贴。为科学制定政策，实地入户走访护理补贴申请人，逐一核实情况，首批确定为198名申请人每人每月发放护理补贴200元，发放金额27.72万元，并为每位受助人建立起了电子档案。这在原有救助政策基础上实现了社会保障体系普惠加特惠的“双保险”，全市以滨海新区政策为基础，在全市进行了此项政策的推广。

积极拓展创立了“六助一送”系列助残活动品牌工程，包括政策助残、文化助残、法律助残、就业助残、医疗助残、志愿者助残和为残疾人兄弟姐妹送防暑纳凉物品。首次“六助一送”助残月期间，新区政府、各单位、各级残联及爱心企业共投入款物499.4万元对残疾人进行扶助和慰问。其中：转发市残疾人福利基金会下拨款物89.9万元，全区投入款物409.5万元，康师傅、百事可乐等爱心企业踊跃捐赠助残物资，形成了扶残助残的良好氛围，全区直接受助残疾人达2万名。全区年审单位合计41542家，保障金入库金额共计2.3亿元。

滨海新区残联积极响应文化大发展、大繁荣的号召，将征文、摄影大赛获奖作品编印成集，并举行征文摄影集发放仪式；积极组织区法院功能区审判区为残疾儿童献爱心；积极备战市“体彩杯”第三届全民健身运动会，组织由159名运动员组成的代表团参加了田径等全部八个项目的比赛，最终取得总分1437分的优异成绩，为新区赢得了荣誉；滨海新区塘沽籍运动员王君在伦敦残奥会田径比赛中以12.07米的成绩夺得女子铅球F35/36级银牌。滨海新区残联获得“2011年度天津市残疾人事业统计工作先进集体”荣誉称号。塘沽残联创编了全国第一套残疾人轮椅广播健身操视频教材，目前已由中国残联向全国残联系统推广。

滨海新区残联认真贯彻实施《中华人民共和国残疾人保障法》和《天津市残疾人保障条例》（以下简称《条例》），加大残疾人事业法制宣传力度，深入研究、全面把握《条例》，对《条例》内容精髓进行解读，邀请残疾人设计出漫画版《条例》宣传读本，共印制1000册下发至基层残联，制作《条例》宣传展板及条幅进行宣传月展出。区人大常委会对新区残疾人工作给予高度评价，认为新区多项残疾人工作走在了全市乃至全国前列，建立的综合服务站、综合服务中心等集残疾人就业、康复、教育、培训、文体活动、娱乐休闲等功能于一体，起到了服务广大残疾人的作用。

2012年“7·26”特大暴雨灾情发生后，新区残联立即启动了防汛应急预案，第一时间了解塘沽、汉沽、大港和开发区汛情、灾情及辖区残疾人受灾情况。新区残联系统各单位分别召开紧急会议，紧密部署防汛防灾各项工作，确保了全区残疾人的生命财产安全。结合暴雨灾情给残疾人造成的损失情况，区残联积极协调区财政局进行救灾资金拨付工作，共拨付塘沽、汉沽、大港残联救助专项资金22万元，及时、有效救助了受灾残疾人。

2013年，以党的十八大会议精神为引领，坚持“统筹兼顾、改革创新、攻坚克难、服务保障”的指导思想，努力转变工作作风，深入基层，联系群众。以十八大精神为指导，提出了改进工作作风、密切联系残疾人的十一条措施，涉及残疾人救助维稳、文化生活和密切联系残疾人三大方面。

1月17日，按照区委关于改进工作作风、密切联系群众的要求，将主席团会议、残工委会议和残疾人工作会议“三会合一”，召开了区残联第一届主席团第三次全体会议暨残疾人工作会议。会议贯彻落实了市残联五届主席团五次会议和市残联工作会议精神，进一步明确了“统筹兼顾、创新发展、攻坚克难、服务保障”的工作指导思想，全面部署了2013年各项重点工作，为全年工作顺利开展奠定了坚实基础。

“促发展、惠民生、上水平”活动的重点工作推进，启动建设三大残疾人服务设施。 滨海新区区委、区政府高度重视残疾人事业发展，滨海新区残联明确残疾人基本公共服务的范围和发展思路，以残疾人服务设施基础建设和管理运营机构的建立健全为抓手，推动了总量建筑面积3.5万平方米、总投资2.55亿元的滨海新区阳光家园第一、第二、第三托养康复服务中心列入新区“十大民生工程”，分别在塘沽建设建筑面积1万平方米的滨海新区阳光家园第一残疾儿童育疗中心，在汉沽建设建筑面积8000平方米的第二托养康复服务中心，在大港建设建筑面积17000平方米的第三托养康复服务中心。年初把“三个中心”建设的前期立项审批工作作为“促惠上”重点工作努力推进，组织人员赴先进地区进行学习考察，吸收、积累了丰富的经验。“三个中心”的建设将为新区残疾人保障体系和服务体系建设提供坚实的硬件保障。与南开大学合作，研究出台新政策，探索制定实施残疾人低保单列政策，将生活困难的残疾人纳入最低生活保障制度的框架，逐步缩小残疾人生活水平同社会平均水平之间的差距。

自2013年9月26日滨海新区深化管理体制改革以来，撤销原塘、汉、大管委会行政职权，街镇合并整合。在这一特殊过渡阶段，区残联积极作为，深入贯彻区委、区政府深化新区行政管理体制改革精神，多次召开残联系统财务工作会议，传达在新区管理体制改革过渡期工作相关规定和注意事项，积极协调、细化工作、攻坚克难、服务保障，实现各项业务与市残联相关部门无缝对接、平稳过渡。

新世纪看滨海。至此，滨海新区残联作为新世纪改革发展最潮头地区的残联组织从无到有、从成立到壮大，已近四载，在历史的长河中也许这很短暂，但是对于滨海新区、对于滨海人、对于滨海残联人来讲这是不平凡的四个春秋，它的发展壮大代表了中国经济发展第三极的残疾人事业的发展态势，是在以一种长姿势在发展。奋发向上的滨海残联人将脚踏实地一步步走向辉煌！