在应对金融危机的日子里

白德耀

2008年下半年以来，随着国际金融危机对我国经济的严重冲击，其对我国残疾人事业发展的不利影响日趋显现。在党中央、国务院的亲切关怀和高度重视下，全国各级残联、残疾人工作者和广大残疾人，按照中国残联和各级党委、政府的要求和部署，坚定信心，应对挑战，在残疾人工作领域积极落实中央关于“保增长、保民生、保稳定”的一系列重大举措，推动我国残疾人事业保持蓬勃发展的良好状态。当时，我在天津市残联办公室工作，亲身经历了那段难忘的日子。

国际金融危机对我国残疾人事业的影响主要表现在四个方面：一是冲击残疾人就业，在企业特别是出口型企业、劳动密集型企业和福利企业就业的残疾职工受到失业和下岗的威胁，同时大大增加了残疾大中专毕业生就业的困难和压力。二是冲击残疾人就业保障金的征收，一些亏损和困难企业不但不再新招用残疾人就业，而且减缓缴纳残疾人就业保障金。三是冲击残疾人福利基金的募集，一些爱心企业无力捐赠或大幅减少向市残疾人福利基金会捐赠款物。四是冲击残疾人的思想情绪，担心工资待遇、社会保障、生活救助减少和弱化，不稳定情绪增长。据中国残疾人事业统计，2008年全国城镇残疾人就业数为98561人，比2007年的115048人减少了16487人。据中国残联信访办统计，2008年残疾人反映企业改制和劳动社保类问题信访比例上升至首位，占全年信访总量的15%。在集体访中，劳动和社保类问题突出，占到总批次的56%，总人数的30%。天津市在2008年四季度举办就业招聘会时，应聘残疾人大幅度增加，企业提供的就业岗位锐减。有600多名福利企业残疾职工需要转移安置。许多企业在裁减健全职工的同时也准备裁减残疾职工，残疾人的生活和稳定面临重重困难。残疾人事业发展和各级残联的应对能力面临严峻考验。

党中央、国务院在领导全国人民沉着应对金融危机的挑战，保持经济稳步增长，切实保障民生，促进社会和谐稳定的进程中，对残疾人给予特殊关爱，对发展残疾人事业给予高度重视。

2008年12月13日，时任中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛同志在辽宁省沈阳市人力资源局视察就业工作时，专门到残疾人就业服务窗口视察残疾人就业工作。他详细了解基层残疾人就业情况，亲切询问残疾人求职者的实际困难，了解中央关于残疾人就业优惠政策的落实情况，鼓励广大残疾人朋友自强不息，尽快实现就业。同时，胡锦涛同志要求包括残疾人就业服务机构在内的各类就业服务机构，急求职人员之所急，解求职人员之所难，努力帮助更多求职人员，特别是残疾求职人员实现就业，为促进社会和谐稳定做出应有的贡献。2009年8月22日，胡锦涛同志在做新疆发展和稳定工作调研时，来到石河子市新疆天盛实业公司，得知这家企业为1000名残疾人和再就业人员提供了就业岗位，深表赞许。2009年3月5日，时任中共中央政治局常委、国务院总理温家宝同志在十一届全国人大二次会议上的政府工作报告中明确提出“支持残疾人事业加快发展”。时任中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志强调“在新形势下，不断推进残疾人事业发展，是推进科学发展的必然要求，是促进社会和谐的重要任务”。时任中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院残疾人工作委员会主任回良玉同志，时任全国政协副主席、国务院残疾人工作委员会副主任、中国残联名誉主席邓朴方同志都对危中寻机，危中求进，克服困难，战胜危机，推进残疾人事业发展提出了要求。

按照党和国家领导同志的指示精神，国家有关部委在政策、资金等方面加大了对残疾人事业的支持力度。2008年，中央财政安排残疾人事业相关经费40亿元，比上年增长了29%，在2009年及时下拨年度补助资金的基础上，再增加促进残疾人事业发展专项补助资金3.33亿元。中国残联在对全国各级残联应对金融危机进行部署、提出要求的同时，由领导带队，组成24个调研组分赴各省区市，深入基层和残疾人家庭，调研服务，指导工作，与广大基层干部和残疾人、残疾人工作者一起，共同应对危机、攻坚克难，保障残疾人民生，推动残疾人事业继续蓬勃发展。

2009年2月，《中共天津市委天津市人民政府关于加快残疾人事业发展的实施意见》及时发布实施，从十个方面要求全市建立健全残疾人社会保障和服务体系，加大改善残疾人民生力度，努力开创残疾人工作新局面。按照市委、市政府的要求，各区县、各有关部门和各级残联采取了八项措施，应对金融危机的挑战。一是市有关部门和残联出台了十五项促进残疾人就业、创业，改善生活、加强服务的政策，特别是通过补贴、奖励等办法，促进用人单位安排残疾人就业，激励残疾人自主创业。二是市残联领导带领干部深入区县帮助基层和残疾人解决实际困难，深入企业，面对面地与企业领导协调，说明残疾人再就业比健全人困难更大，恳请不要裁减残疾人。三是对陷入困境企业中面临下岗的残疾职工，转移安置到生产经营相对较好的企业。四是积极帮助生产经营困难的福利企业解决资金短缺、矛盾纠纷等方面的实际问题。五是加强残疾职工在岗培训和残疾人职业技能培训，提高技能水平，在激烈的竞争中获得就业岗位、巩固工作岗位。六是大力加强农村残疾人扶贫开发，建设农村残疾人扶贫基地，实施扶贫安居工程，安置残疾人就业，并辐射带动周边残疾人脱贫增收，改善残疾人居住条件。七是认真落实市政府为残疾人办20件实事安排意见，通过及时发放残疾人生活救助金，将重残、双残住房和生活困难户纳入廉租和配租范围，实施康复救助、免费体检、免费配发辅助器具、提高助学金标准、开展托养服务、扩大法律援助覆盖面，对残疾人家庭进行免费无障碍改造，加强维权和信访工作，及时为残疾人排忧解难，组织残疾人参加文化活动和健身活动等，切实改善残疾人物质和文化生活状况，稳定残疾人情绪。八是广泛动员社会，深入开展“送温暖、献真情、共建和谐新天津”大型公益助残活动，帮助残疾人解决实际困难，各级领导深入基层、深入家庭慰问扶助残疾人。

在全面促进残疾人就业、改善残疾人生活状况的同时，市残联领导特别关注着残疾职工集中企业的稳定。我记得那是2009年农历正月十六的早晨，时任天津市残联党组书记、理事长迟承镇同志带着办公室、教育就业部的干部，同北辰区残联理事长一起来到位于市郊的万达轮胎有限公司。那天是这个有800多名残疾职工的大厂春节后第一天开班，天气很冷，厂院也很冷清，没有了往日客户往来、车辆出入的兴旺景象。万达轮胎有限公司总经理张建同志和厂领导热情接待了迟承镇同志。迟承镇同志向企业领导和员工多年来对残疾职工的关心，对残疾人事业做出的贡献表示深深的感谢，又恳切希望企业尽可能不安排残疾人下岗。张健同志说，金融危机以来订单大幅减少，产品积压，开工不足，已经有47名健全职工下岗，但是我们没有让一名残疾职工下岗。下一步厂里将采取岗位调动和隔日轮休的办法，一定保住每一位残疾职工的工作岗位，共同渡过难关。迟承镇长长地出了一口气，由衷地说，我们的企业领导太好了。

天津市残联党组、理事会成员分别带领干部深入基层、深入企业，调研服务，推动落实各项惠残政策，共商战胜金融危机的措施。分管残疾人就业、扶贫、社会保障工作的赵津生副理事长把促就业、保民生作为首要重点难点工作来抓，亲自组织市残疾人劳动服务中心、市残联福利事业管理办公室全体工作人员，与区县残联干部一起加班加点，四处奔波，走访和联系用人单位，开发就业岗位，搭建残疾人专场招聘会、推介会、扶贫基地、信息网络等多种形式的平台，为残疾人就业、创业、生活救助提供切实服务。

在全市上下的共同努力下，天津市把金融危机对残疾人事业的影响降到了最低限度，不但未发生大量残疾职工下岗问题，而且城镇新增残疾人就业2331人，转移安置660人；新建农村残疾人扶贫基地35个，开发扶贫项目2个，直接安置和帮扶带动844名残疾人就业增收。通过多方面的救助帮扶，全市城乡受惠受助残疾人达到22万人次，保持了残疾人就业、生活、情绪“三稳定”，残疾人集体进京访、非正常上访、不良事件“三为零”的良好局面，残疾人事业稳步健康发展。

2009年7月，中国残联主席张海迪同志、组联部时任主任张仪凤同志率调研组来津调研服务。调研组不顾天气炎热，深入和平区、蓟县、静海县的30个基层单位和残疾人家庭，细致入微地了解残疾人生活、就业、康复、教育等情况，与残疾人亲切交谈，与特教学校的孩子们一起联欢，与库区最困难的残疾人谈心、合影并建立联系。调研组对天津市加强社会保障和服务体系建设，克服困难，保障和改善残疾人民生的成效给予充分肯定，同时提出存在的问题和进一步改进工作的意见。张海迪高兴地说，天津市残疾人工作走在了全国前列，生活在天津的残疾人是幸福的。时任中共中央政治局委员、中共天津市委书记张高丽同志在调研报告上批示：“成绩来之不易，存在的问题要高度重视，对残疾人要特别给予关爱。按此调研组和中国残联的要求做好工作。”天津市残联和各级残疾人组织认真贯彻市委、市政府和中国残联领导同志的指示精神，努力巩固和发展取得的成果，认真解决存在的问题，进一步坚定信心，战胜危机，推动我市残疾人事业又好又快发展。