第一章 国家视域中的边疆及边疆治理

中国在秦汉王朝的时便将自己疆域的边缘部分区分出来，采取专门的政策和措施进行有针对性的统治和治理，因而开边疆制度的先河，成为世界上最早建立边疆制度的国家。历史上形成的边疆观念、边疆制度和边疆治理方略，既是传统的国家治理的重要组成部分，也是传统政治文化的重要内容，还为今天的边疆治理提供了宝贵的历史资源。然而，不同的时代对边疆的认识和治理之间存在着相当大的差异，国家实现了王朝国家到民族国家的转变以后，边疆观念和边疆治理都随之而发生了重大的变化。今天，国家在全球化的背景下实现了快速的现代化以后，国家的面貌和与世界的关系都彻底改变了，边疆的界定和边疆治理都已处于一个全新的环境之中，并有了新的内涵和特点。因此，不论是基于古为今用的目的而全面审视历史上的边疆和边疆治理，还是立足现实而探寻边疆治理的有效方式，都必须将过往的边疆和边疆治理置于一个宏大且具有概括能力和整合能力的框架中来考察和讨论。边疆是在国家疆域中划定的，边疆治理是国家治理的重要组成部分；无论是边疆的确定还是边疆治理的实践，主体都是国家。离开了国家这个主体，边疆和边疆治理都不可理解。因此，国家及其治理便成为全面审视中国边疆和边疆治理的历史和现实的最佳视角。换言之，将边疆及边疆治理置于国家视域中考察和讨论，是正确认识中国边疆及边疆治理的必由之路。