立法背景

在核设施运行许可后、退役许可前，可能出现核设施终止运行，并且不再启动的情况，即停闭状态。核设施可能预期或非预期进入停闭状态，原因包括但不限于以下方面：一是核设施运行许可证届满，已制定退役计划，但尚未开始实施退役活动；二是核设施在运行阶段遇到不可抗力导致无法再度投入运行；三是核设施营运单位出于经济因素考虑决定提前终止核设施运行。

核设施终止运行只是过渡状态，最终还要进入退役阶段，核设施营运单位仍需承担全面责任，做好保障安全的各项工作。由于核设施终止运行到确定并实施退役计划可能时间间隔较长，且其状态和正常运行时存在较大差异，因此管理措施和相关要求也有不同。