前　言

广告业是现代服务业和文化产业的重要组成部分，对引导消费、扩大内需具有积极作用。伴随社会主义市场经济体制的日益完善，我国广告业取得了举世瞩目的发展成就，2014年，我国广告年经营额突破了5600亿元，广告市场总体规模居世界第二位，为促进经济社会发展作出了积极贡献。

《中华人民共和国广告法》(以下简称《广告法》)自1994年10月27日公布、1995年2月1日实施至今，在规范广告经营行为，维护广告市场秩序，保护消费者合法权益方面，发挥了重要作用。但是，随着我国广告业的飞速发展，广告业的经营环境发生了很大变化，广告监管执法工作也面临许多新情况、新问题，有必要适时修改这部法律。此次《广告法》修订，是新形势下规范广告市场秩序、加强广告市场监管的迫切需要，是促进广告行业持续健康发展的必然要求，是提升广告监管执法力度、保护消费者合法权益的一项重大举措。

修订后的《广告法》，细化了广告内容准则、广告活动规范，为加强广告监督管理、促进广告业持续快速健康发展提供了重要的法制保障。此次修订，进一步完善了广告监管法律制度，保障和规范行政主管部门职权的实施，提升了虚假违法广告惩治力度，对构建文明诚信的广告市场秩序具有极其重要的现实意义，对我国广告市场将产生深远的影响。

此次《广告法》的修订体现了全面深化改革、切实调整政府职能，加强市场监管的要求。总体上看，与1994年《广告法》相比，修改幅度较大，涉及面广、内涵丰富。不仅在内容上有很大扩充，而且把很多原来比较原则的规定进一步细化，使之更加具体，可操作性也大大增强。主要体现在:

一是充实和细化广告内容准则。修订完善或新增保健食品、药品、医疗、医疗器械、教育培训、招商投资、房地产、农作物种子等广告的准则。

二是明确虚假广告的定义和典型形态。修订后的《广告法》坚持问题导向，立足解决我国广告监管存在的主要问题，着重解决广大人民群众关注的虚假违法广告治理问题，明确规定广告内容虚假及内容引人误解均属于虚假广告，同时列明构成虚假广告的具体情形，加大对虚假违法广告的惩治力度。

三是新增广告代言人的法律义务和责任的规定。明确规定广告代言人不得为虚假广告代言，不得为未使用过的商品服务代言。

四是严控烟草广告发布。禁止烟草广告有利于遏制烟草消费，维护人民身体健康，根据我国履行《烟草控制框架公约》的需要，此次修法进一步规定禁止在大众传播媒介或者公共场所发布烟草广告。禁止以任何形式向未成年人发送烟草广告。同时明确禁止利用其他商品广告变相发布烟草广告。

五是新增关于未成年人广告管理的规定。商业广告是未成年人特别是儿童重要的信息来源，如果对商业广告不加以规范和引导就会影响儿童各方面发展进而侵害儿童权益。修订后的《广告法》中新增了相关规定，如不得利用十周岁以下未成年人作为广告代言人。不得在中小学校、幼儿园内开展广告活动，不得利用中小学生和幼儿的教材、教辅材料等发布或者变相发布广告。在针对未成年人的大众传播媒介上不得发布医疗、药品、保健食品、医疗器械、化妆品、酒类、美容广告，以及不利于未成年人身心健康的网络游戏广告。

六是新增关于互联网广告的规定。我国互联网蓬勃发展，互联网广告因其具有的针对性强、速度快、受众面广等其他传统媒体无法比拟的优势，已经发展成为当今最具活力的新兴广告形式。为了规范互联网广告的发布行为、保护消费者合法权益，新法明确规定互联网广告活动也必须遵守广告法的各项规定。针对广告扰民问题，新法规定未经当事人同意或请求，不得向其住宅、交通工具发送广告，也不得以电子信息方式发送广告。弹出广告应当确保一键关闭。互联网信息服务提供者对利用其平台发布违法广告的，应当予以制止。

七是强化了对大众传播媒介广告发布行为的监管力度。广播、电视、报刊等大众传播媒介是广告发布的重要渠道，新法对其广告发布活动进一步加强了管理，如新增规定电台、电视台发布广告应当遵守有关时长、方式的规定。大众传播媒介不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布医药类广告。广播、电视、报刊发布违法广告的，该媒体的主管人员与直接责任人员将受到处分。

八是增加公益广告，扩大广告法调整范围。1994年《广告法》仅规范商业广告没有涉及公益广告。公益广告具有引领道德风尚、传播先进文化、推动社会和谐的重要功能。但在现阶段，与商业广告相比，我国公益广告的管理、激励措施不健全、公益广告的选题质量、制作水平不高，广告主与广告媒体发布公益广告的意识有待提升，这些突出问题制约了公益广告的进一步发展。为此，修订后的《广告法》增加规定国家鼓励、支持开展公益广告宣传活动，大众传播媒介有义务发布公益广告。

九是明确和强化工商机关及有关部门对广告市场监管的职责职权，明确以工商机关为主、各部门分工配合的管理体制，提高行政执法效能。

十是提高法律责任的震慑力。按照过罚相当原则，新法区分违法行为的社会危害程度和具体情节，对严重的广告违法行为，如发布虚假广告、利用广告推销禁止生产销售的商品或者提供的服务等，设定了较重的法律责任。增加了行政处罚种类，加大打击力度。包括:增加了资格罚，对情节严重的广告违法行为增加吊销营业执照、吊销广告发布登记证件的处罚;增加了信用惩戒，规定有关违法行为信息要记入信用档案。

广告监管执法是工商机关的重要职责。近年来，各级工商机关和市场监管部门强化违法广告案件查办，加大对关系人民群众健康安全的医疗、药品、保健食品、化妆品、美容服务等广告的监管执法力度，持续深入开展虚假违法广告专项整治。2007年至2014年，工商系统共查处各类广告违法案件37万件，罚没款21.6亿元，一批虚假违法广告受到严厉查处，进一步规范了广告市场秩序。但同时，由于利益驱动、诚信意识缺失等原因，虚假违法广告仍然存在，广告监管执法工作中也存在一些薄弱环节，广告市场秩序与人民群众的期待还存在一定的距离。

新修订的《广告法》赋予了工商行政管理部门广告监管工作新任务，也提出了更高要求。各级工商机关和市场监管部门将紧紧抓住新《广告法》实施的重要机遇，扎实推进广告监管执法工作取得新成绩，要提高依法行政水平，全面加强事中事后监管，建立大数据管理下广告市场监管新体系，强化部门协作配合，切实发挥部际联席会议制度作用，构建整治虚假违法广告新常态化工作模式。

本书由国家工商总局广告监督管理司组织编写，黄新民、史新章、水志东、林阳、应钧、龚央维、张劲春参加了编写工作。