7　劳动关系争议不应成为工伤认定的前置条件——仲几平诉沭阳县人力资源和社会保障局不履行法定职责案

【案件基本信息】

1.裁判书字号

江苏省宿迁市沭阳县人民法院(2014)沭行初字第0001号行政判决书

2.案由:诉人力资源和社会保障局不履行法定职责

3.当事人

原告:仲几平

被告:沭阳县人力资源和社会保障局

【基本案情】

2011年9月23日，仲几平在沭阳大自然木业有限公司锯木头时，左环指被电锯锯伤，后在沭阳县向阳医院治疗8天，花医疗费2705.97元。2012年3月26日，仲几平向沭阳县劳动人事争议仲裁委员会申请，要求确认其与沭阳大自然木业有限公司之间存在劳动关系。沭阳县劳动人事争议仲裁委员会于同日下达沭劳人仲不字［2012］第9号仲裁裁决书，以仲几平达到法定退休年龄，属于雇佣关系，不属于劳动关系，不予受理。2012年4月16日，仲几平向沭阳县人力资源和社会保障局申请工伤认定，该局受理后于同月23日，向仲几平发出中止告知书，要求其到法院起诉确认劳动关系后，再启动工伤认定程序。2012年5月，仲几平向法院提起诉讼，要求确认双方间存在劳动关系。法院审理认为，用人单位招用已达到法定退休年龄的人员，双方形成的用工关系应按雇佣关系处理。仲几平出生于1960年2 月5日，其开始在沭阳大自然木业有限公司处工作时已达到法定退休年龄，故对仲几平要求确认双方之间存在事实劳动关系的诉讼请求，依法不予支持。据此，法院依照《江苏省高级人民法院、江苏省劳动争议仲裁委员会关于审理劳动争议案件的指导意见》第三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十八条之规定，于2012年6月19日作出判决:驳回仲几平的诉讼请求。后经中院维持原判。

【案件焦点】

沭阳县人社局对仲几平构成工伤申请是否应当作出认定。

【法院裁判要旨】

江苏省宿迁市沭阳县人民法院经审理认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条规定，被告沭阳县人社局负有工伤认定职能，针对劳动者提出工伤认定申请应该依照法定程序作出调查，依法对劳动者是否构成工伤作出认定。

仲几平因在沭阳大自然木业有限公司工作时受到伤害，曾于2012年3月向沭阳县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁确认双方存在劳动关系，因沭阳县劳动人事争议仲裁委员会审查认为不符合受理条件决定不予受理，仲几平即向沭阳县人社局申请工伤认定。沭阳县人社局受理后告知原告应到法院起诉确认劳动关系，待劳动关系确认后，再重新启动工伤认定程序。因工伤认定属沭阳县人社局法定职责，我国有关法律并未对劳动者申请工伤认定设立相关前置条件，其辩称的理由没有法律依据，应对仲几平是否构成工伤作出认定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(三)项的规定[10]，作出如下判决:

被告沭阳县人力资源和社会保障局在本判决生效后六十日内对仲几平是否构成工伤作出认定。

【法官后语】

本案法律关系简单，因为劳动行政部门推卸责任或对《工伤保险条例》误读，致使当事人因工作受伤后长期得不到工伤救济，在经历了终点仍回到起点的诉讼后，重新进行最初的申请工伤认定程序。

关于工伤认定，最高人民法院行政审判庭2009年7月20日给湖北省高级人民法院《关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认请示的答复》中明确答复:根据《劳动法》第九条和《工伤保险条例》第五条、第十八条的规定，劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否具有劳动关系的职权。该批复明确表明，劳动行政保障部门在工伤认定程序中，应当对劳动关系予以确认。法律之所以赋予劳动行政保障部门在工伤认定程序中具有该职权，原因在于:1.工伤认定的前提是用人单位与劳动者之间存在劳动关系，不赋予劳动行政保障部门这种权利，工伤认定程序就无法正常进行; 2.如果法律规定申请人与被申请人之间是否存在劳动关系必须经过劳动争议仲裁委员会仲裁或人民法院确认，无疑增加申请人与被申请人负担，使受伤职工寻求工伤救济的时间过于漫长; 3.《工伤保险条例》第十九条规定，工伤认定部门可根据审核需要依职权进行调查核实，可以根据调查结果做出认定;劳动行政部门的工伤认定不具有终局性，最终还受到法院的司法审查，人民法院有对当事人之间是否存在劳动关系有最终裁决权。

本案原告仲几平2011年9月23日工作时受到伤害，曾于2012年3月26日申请劳动关系仲裁，沭阳县劳动人事争议仲裁委员会同日做出不予受理通知，已表明仲裁委员会审理程序已经终结。

关于超过法定退休年龄的进城务工农民在工作时间因公伤亡的能否认定工伤，最高人民法院行政庭曾于2010年3月17日给山东省高级人民法院《关于超过法定退休年龄的进城务工农民在工作时间因公伤亡的应否适用〈工伤保险条例〉请示的答复》中已经明确，即用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作期间，因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的相关规定进行工伤认定。2012年11月又以最高法院名义给予江苏省高级人民法院答复时予以重申。从该答复可以看出用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作期间，因工作原因伤亡的，人民法院应该确认双方间存在劳动关系而不是简单认为双方之间属于雇佣关系，法院在审理此类案件时不同的业务庭认定标准应当统一。

编写人:江苏省宿迁市沭阳县人民法院高志超