前言

根据《中国公共采购发展报告（2020）》信息，自我国建立政府采购制度以来，政府采购规模增长迅猛，由2002年的1009亿元到2019年已超过3.8万亿元，2020年政府采购规模预计达到4.28万亿元，到2025年有望突破6万亿元，年均增长率远远超过经济增长水平。从采购方式来看，2019年公开招标采购方式仍占主导地位，项目数量占比达政府采购项目数量的61.30%，邀请招标项目仅占比0.34%，竞争性谈判项目占比29.36%，询价项目占比6.10%，单一来源采购项目占比1.60%，竞争性磋商及其他方式采购项目占比1.30%。总体来看，非招标采购方式在政府采购中有着较高占比，其中有7个省（自治区）非招标采购项目占政府采购项目数的比重超过50%。对于非招标方式采购活动，适用《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》及财政部出台的《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》等规章和规范性文件予以规范。

受业内资深专家岳小川老师阐释财政部令第87号的专著《〈政府采购货物和服务招标投标管理办法〉解读》的启发，为了帮助采购人、采购代理机构、供应商以及行政监督部门有关人员准确理解和应用《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）以及《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号），我们结合《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》及实务操作经验，以《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）的法律条文为主线，逐条逐项对非招标方式采购法律制度进行精细解读，同时在《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）相关条文下，也对《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的相关条款一并引用、解读，力争对全部非招标采购方式进行全貌式的阐释，也方便读者实务操作时对照理解应用。

本书按照《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）条文顺序，逐条解读，每条都包括“条文原文”“条文主旨”“条文解读”三部分内容，多数条款下还包括“疑难解析”。其中，“条文原文”是对法条内容全文引用，“条文主旨”简要表述该条款内容概要，“条文解读”是对条文所阐述的内容进行详细解析阐释，“疑难解析”是对与本条款相关、实践中常见的疑点难点进行解析（更多疑难问题解读可参见《政府采购实务与热点答疑360问》一书）。书末还收录了非招标采购活动常用的法律文件和财政部答记者问的原文资料，以方便读者查阅、学习使用。对于本书内容，还需要说明几点：（一）《中华人民共和国民法典》自2021年1月1日起施行，《中华人民共和国合同法》等民事单行法律同时废止，故本书中涉及的相关民事法律规定，均引用《中华人民共和国民法典》相应法条；（二）关于政府采购非招标方式采购法律制度散见于《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府采购信息发布管理办法》《政府采购质疑和投诉办法》等法律法规、部门规章和规范性文件中，故处理政府采购非招标方式采购相关事宜时，还应注意查阅适用这些规定；（三）竞争性磋商与竞争性谈判法律制度相类似，故本书中对竞争性磋商方式未作详细阐释的内容，均可以借鉴参考关于竞争性谈判的相应内容来理解。

本书旨在帮助读者掌握《政府采购非招标采购方式管理暂行办法》条文内涵，厘清认识误区，指导解决政府采购非招标活动中的实务问题。特别感谢岳小川老师在百忙之中审阅书稿，订正了多处错误，并拨冗作序将本书推介给大家，我们为此深感荣幸、深受鼓舞。由于我们认识有限，书中错漏难免，敬请各位朋友批评指正。有何意见建议，请联系我们，E-mail：449076137@qq.com，特此致谢。

编者