第一章 概述

第一节 研究背景

“建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施”，是党的十八大以来中央做出的重大决策部署，是推动生态文明建设的重要举措。2015年10月，国土资源部印发的《国土资源环境承载力评价和监测预警工作方案》（国土资发〔2015〕138号）中明确提出：“构建国土资源环境承载力评价与监测预警制度体系，形成有针对性的国土空间开发引导和管控政策机制，全面促进资源节约利用、国土空间开发格局优化、自然生态系统和环境保护，为努力建设美丽中国和实现中华民族永续发展提供坚实保障。”在此基础上，2016年7月，国土资源部印发了《国土资源环境承载力评价技术要求（试行）》;2016年9月，国家发改委和国家海洋局等13部委联合印发了《资源环境承载能力监测预警技术方法（试行）》，指导全国各省区开展资源环境承载力监测预警研究。但由于中国幅员辽阔，资源环境禀赋差异较大，国家技术要求中的评价指标体系和评价技术方法难以完全符合地方实际需求、凸显地域特色，有待各地进一步实践优化。

为贯彻落实国家和广西关于资源环境承载力评价和监测预警研究工作的相关要求，课题组从2017年开始，连续3年组织开展广西资源环境承载力评价和监测预警跟踪研究工作，不断优化资源环境承载力评价和监测预警技术方法，为国家和自治区层面构建国土资源环境承载力评价与监测预警制度体系提供有效实证研究和“广西经验”，为自治区人民政府和自然资源厅协调人地关系、引导资源合理配置提供有效的决策支撑。