解读1　提高认识　准确把握　抓好落实

各级国土资源主管部门要从全面推进依法行政，加快建设法治国土的高度，充分认识贯彻实施《查处规程》的重大意义，增强法治意识，树立法治思维，积极采取措施，扎实推进《查处规程》的贯彻实施。

一、充分认识《查处规程》贯彻实施的重要意义

贯彻实施《查处规程》是全面落实严格规范公正文明执法的重要举措。党的十八届四中全会就全面推进依法治国、建设社会主义法治国家作出部署，要求行政执法坚持严格规范公正文明，完善执法程序，明确具体操作流程，建立执法全过程记录制度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制等。《查处规程》将严格规范公正文明执法的要求具体细化落实到了国土资源违法行为查处工作的各个环节，明确了执法查处工作的程序和标准，贯彻实施《查处规程》是推进严格规范公正文明执法的重要举措。

贯彻实施《查处规程》是规范行政权力，提升执法查处工作水平和效能的重要抓手。严格规范公正文明执法，要有健全的制度对行政权力加以规范，明确执法的程序和标准，最大限度地减少行政执法自由裁量权。过去，国土资源执法查处工作缺乏统一的规范和标准，基层查处工作存在职责界限不清、程序标准不明、查处不规范、处理不到位甚至滥用执法权等问题。《查处规程》梳理、集成了现行有效的与查处工作相关的行政执法和国土资源管理法律、法规、政策和标准，总结了多年来基层执法实践有益经验和做法，明确了职责界限、程序标准，必将规范和指导执法工作，提升执法查处工作水平和效能。

贯彻实施《查处规程》是监督和保护执法人员，保障权责一致的重要依据。《查处规程》强调依法履职和履职监督，明确国土资源执法监察机构和人员职责界限、程序标准，对滥用职权或者不履职、失职、渎职的要严肃追究责任。同时也强调履职保护，国土资源执法监察工作机构和人员已经按照《查处规程》规定履行相应执法查处职责的，不得以玩忽职守、渎职等名义追究责任。

二、准确把握《查处规程》的规定和要求

一要准确把握《查处规程》明确的各项原则，树立依法行政意识。《查处规程》坚持职权法定原则，“法定职责必须为，法无授权不可为”；坚持程序正当原则，明确规定了执法查处各个环节程序；坚持行政效能原则，将法律法规规定与执法实务有机结合，提高行政执法效能；坚持责任追究原则，严格责任追究，保障依法履职。各级国土资源主管部门应当准确把握《查处规程》明确的各项原则，牢固树立依法行政的意识，依法依规履行职责，严格规范执行法律法规，维护群众合法权益，维护法律尊严和社会公平正义。

二要准确把握《查处规程》程序规定，树立依程序执法意识。完善的程序是规范执法行为的前提，也是实现执法公平公正的保障。《查处规程》明确了国土资源违法行为查处工作流程，包括违法线索发现、线索核查与违法行为制止、立案、调查取证、案情分析与调查报告起草、案件审理、作出处理决定、执行、结案、立卷归档等环节。同时，《查处规程》对法律文书送达，以及移送公安、检察、监察、任免机关追究刑事责任、行政纪律责任等程序也进行了明确。各级国土资源主管部门应当准确把握《查处规程》明确的查处工作程序，牢固树立依程序执法意识，按照规定程序行使执法查处职权，确保执法查处工作的程序合法性和正当性，避免因程序违法违规引起复议或诉讼的风险。

三要准确把握《查处规程》实体规定，规范执法查处工作。正确认定违法事实、准确适用法律、明确执行标准等是执法查处实体合法合规的重要保障。《查处规程》在规范查处工作程序的同时，对查处工作涉及的违法事实认定、法律适用、执行标准等实体内容进行了明确。《查处规程》明确了违法责任主体、违法用地占用地类、是否符合土地利用总体规划、是否占用基本农田、违法勘查开采数量和价值、违法所得等事实如何认定。《查处规程》明确了国土资源执法监察工作机构负责查处的违法行为主要类型、认定违法的法律依据、追究法律责任的法律依据和查处注意事项。《查处规程》明确了查处工作常用的法律文书参考格式。各级国土资源主管部门应当准确把握《查处规程》明确的查处实体内容，规范执法工作，提高执法查处工作水平。

四要准确把握《查处规程》对公开的要求，推行执法公示制度。阳光是最好的防腐剂，公开、公平、公正执法，公开是关键。只有执法公开，才能防止执法权滥用，同时，对于那些严格规范执法的机构和人员来说，执法公开也可以起到一定的保护作用。《查处规程》明确了立案标准、违法类型、执法依据、执法流程、执法标准，并在制止违法、调查遇阻、督促执行等环节，明确可以将违法情况和信息向社会公开通报，同时首次明确：“行政处罚决定、行政处理决定生效后，除涉及国家秘密外，国土资源主管部门可以将其内容在门户网站公开，督促违法当事人自觉履行，接受社会监督”，强化了执法公开性。各级国土资源主管部门应当按照《查处规程》的要求，加大执法公开力度，一是公开立案标准、违法类型、执法依据、执法流程和执法标准；二是重大违法案件适时向社会公开通报；三是执法过程公开，根据需要适时向社会通报当事人的违法情况和执法进展；四是逐步建立执法结果公示制度，生效处罚决定、处理决定上网公开。

三、扎实推进《查处规程》的贯彻实施

一是加强学习和培训。熟悉和准确把握《查处规程》的规定，是贯彻实施的前提。各级国土资源主管部门要做好《查处规程》的学习和培训工作，制定工作计划，明确要求，特别是要抓好市、县级国土资源主管部门领导干部和执法监察人员的培训，结合工作实际，采取灵活多样的方式进行培训，确保全面、准确掌握《查处规程》内容和要求。

二是强化日常执法查处。新常态下的国土资源执法工作需要更加注重日常执法，从“刮风式”、“运动式”执法向日常执法转变，切实加大巡查发现、综合制止和规范查处的力度。各级国土资源主管部门对发现的违法行为，应当按照《查处规程》的要求，采取书面责停、抄告相关部门、报告同级政府和上级国土资源主管部门、向社会通报等综合措施及时有效制止，将违法行为“发现在初始、解决在萌芽”；对应当查处的违法行为，严格执行《查处规程》实体和程序的规定，严格规范公正文明查处。

三是加快配套制度建设。各级国土资源主管部门要结合本地实际，加快《查处规程》配套制度的建设，进一步细化查处工作具体流程和文书格式，特别是内部呈批、文件运转、审查等流程，提高工作效率，防范履职风险。省级国土资源主管部门应当结合本行政区域社会经济发展情况，依法依规制定规范行政处罚自由裁量权的标准和办法，规范执法自由裁量权。

四是抓好案卷质量评查。案卷作为执法查处过程的记录，直接反映执法机关和执法人员的依法行政水平。各级国土资源主管部门要依据《查处规程》和《国土资源执法查处案卷质量评查标准》，结合工作实际，制定当地的案卷质量评查标准，切实抓好评查工作，发挥案卷质量评查检查评价、强化管理、纠错完善的功能，推动《查处规程》的贯彻落实。

五是加强监督检查。省级国土资源主管部门要加强对《查处规程》贯彻落实情况的监督检查，及时发现问题，及时研究解决问题。有关贯彻实施情况和实施过程中遇到的新情况、新问题，及时与部沟通。

（国土资源部执法监察局　岳晓武、王晓慧）