对危房集中的旧城区进行改建符合公共利益的需要吗？

某纺织厂创办于1989年，为解决职工生活问题，纺织厂建造了家属楼。近年来，由于年久失修，两层架构的楼房存在严重的安全隐患，且家属楼处于市区主要干道一侧，严重影响了市容市貌。根据城市总体规划及棚户区改造的有关规定，2015年该市政府正式启动棚户区改造实施计划，全面推进民生工程发展进程。该市政府决定从2015年8月1日开始，对包括纺织厂家属楼在内的多项危房实施征收改造，涉及建筑面积共计2900平方米，文物遗迹清代祠堂一处，拆迁户数达76户。那么，对纺织厂家属楼在内的多项危房进行改造符合公共利益的需要吗？

对纺织厂家属楼在内的多项危房进行改造是为了保障民生，统一城市规划，改善人们的生活条件，是政府利民的好事。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要，是为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，市、县级人民政府可以决定征收。本案中，对纺织厂家属楼在内的多项危房进行改造的主体是市政府，同时也是为了推进民生工程，改善人们的生活环境，所以符合公共利益的需要。

另外，《城乡规划法》第三十一条规定，旧城区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物的维护和使用，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。本案中，改造区域内有文物遗迹清代祠堂一处，在改造过程中应予以保护，不得破坏文物古迹。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》

第八条　为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：

……

（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；

……

《中华人民共和国城乡规划法》

第三十一条　旧城区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。

历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物的维护和使用，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。

房屋征收的前提条件必须是基于公共利益的需要，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条是关于公共利益的具体表现形式的规定。公共利益存在一定的抽象性，其在不同的领域、不同的时间节点都在有着不同的具体表现形式，因此，法律在将公共利益界定为保障国家安全、促进国民经济和社会发展之利益外，特别列举了保障性安居工程建设需要、旧城区改建需要等具体表现形式。