第一节 清廉浙江建设的远景目标

党的十八大以来，中国特色社会主义迈入了新时代。从全面建成小康社会到基本实现社会主义现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。我们要建成的清廉浙江，是与高水平基本实现社会主义现代化相适应的现代化清廉省份，是政治清明、政商亲清、民风淳朴、社风清新相统一的当代中国的标杆，是具有世界影响的清廉建设范例。

一 现代化清廉省份

现代化是由传统社会向现代社会全方位转变的过程，既包括经济、政治、文化、社会、生态等领域的一系列变迁，也包括地区之间、城乡之间、社会各阶层之间利益格局的深刻变化，既充满着机遇，也充满了新的矛盾和挑战。先发国家的现代化基本上是一个自发的过程，往往是在经济社会出现严重问题、在腐败陷入不可挽回的巨大泥坑之后，才采取一些矫正和补救措施。先发国家的现代化在取得巨大成就的同时，也付出了巨大、惨痛的代价。国际经验表明，只有在准确把握现代化规律的基础上，通过制定和实施系统、协调的战略，妥善处理各种社会矛盾和利益关系，保持政党、政治、社会的清廉程度，很好地驾驭现代化，现代化进程才能比较平稳，才能少付出些代价。

中国的现代化是社会主义的现代化，中国的现代化是中国特色社会主义的现代化。社会主义的全面性要求，反映在现代化进程上，就是要在经济发展的基础上，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及其他各方面建设，保持现代化进程中的清廉状态。

迄今为止，中国特色社会主义现代化建设已经取得了辉煌成就；未来的现代化任务会更加艰巨、挑战会更加严峻。与发达国家的现代化不同，中国的现代化是后发赶超型的现代化，是时空压缩型的现代化。中国又是世界上人口规模最大、地区发展很不平衡的国家，现代化的任务十分艰巨。在现代化的进程中，经济、政治、文化、社会、生态等各个领域的矛盾会更加集中，解决这些矛盾的回旋余地会相对有限，面临的挑战可能会比先发国家更大。如何保持清廉状态，是推进社会主义现代化建设的关键。

国际经验表明，对于后发国家来说，只有未雨绸缪，加强对现代化的规划、引导和推动，时刻保持现代化进程中的清廉，才能使现代化不断迈上新的台阶。在中国，规划、引导和推动现代化，保持现代化进程中清廉状态的重任，自然而然地落在中国共产党的肩上。

浙江在推进社会主义现代化建设中走在前列，是推进中国社会主义现代化建设的排头兵。因而，浙江省第十四次党代会提出了“两个高水平”“六个浙江”“四个强省”的目标。从历史来看，浙江的发展往往比其他省份早10年、20年，先发省份，有先发优势，也先遇到成长的烦恼，习近平同志在浙江工作期间，就遇到了这一系列成长过程中的重大问题，因而较早在省域层面对中国特色社会主义进行了探索与实践，积累了重要经验，为解决中国一系列重大难题提供了思路与方法。从未来发展看，浙江是中国社会主义现代化建设的探索者，仍将可能遭遇现代化进程中的一系列重大难题，需要浙江解放思想、把握规律、敢于创新，需要浙江勇于解题、提供经验、用于参考，浙江对中国破解社会主义现代化的重大理论与实践课题均负有探索前行的重大责任。浙江提出的“六个浙江”目标，是与“五位一体”总体布局相匹配的，浙江高水平基本实现社会主义现代化，是包含清廉在内的现代化，浙江所追求的目标之一就是在推进社会主义现代化建设进程中打造现代化的清廉省份。

二 当代中国的标杆

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于全面从严治党，以力挽狂澜的气魄和胆识，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，作出了坚决打赢反腐败这场硬仗的战略决断，工作力度之大前所未有，取得成效之大有目共睹。反腐败斗争取得了明显阶段性的胜利。

“腐败和反腐败呈胶着状态。反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利。”[1]2015年1月十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记清醒指出，我们在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。

“反腐败斗争压倒性态势正在形成。”[2]2016年1月十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记深刻指出，不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，但是腐败问题依然存在，全面从严治党任务依然艰巨，必须持续保持高压态势。

“反腐败斗争压倒性态势已经形成。”2016年12月，习近平总书记主持中央政治局会议作出判断。2017年1月十八届中央纪委七次全会上，习近平总书记作出这样的重大判断，指出不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象。

“反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。”[3]这是2017年10月，党的十九大对反腐败斗争形势作出的判断。

“反腐败斗争取得压倒性胜利。”[4]这是2018年12月13日召开的中央政治局会议对我国反腐败斗争形势的重大判断。

“取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。”[5]2019年1月11日在北京召开的十九届中央纪委三次全会上，习近平总书记的铿锵话语，开启了新时代全面从严治党的新篇章。

“我们要清醒认识腐蚀和反腐蚀斗争的严峻性、复杂性，认识反腐败斗争的长期性、艰巨性，切实增强防范风险意识，提高治理腐败效能。”[6]2020年1月13日习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调，要深刻把握党风廉政建设规律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。这不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面以严治党的重要方略。

从处于“胶着状态”，到“压倒性态势正在形成”，再到“压倒性态势已经形成”“压倒性态势已经形成并巩固发展”“取得压倒性胜利”“巩固发展反腐败斗争压倒性胜利”……这一系列重大论断，标志着我国反腐败斗争成果正从量的积累迈向质的转变。

正风、肃纪、惩贪，“打虎”“拍蝇”“猎狐”，不敢腐—不能腐—不想腐。党风廉政建设和反腐败斗争走出了一条卓有成效的路子，书写了一个百年大党“自我革命”的崭新篇章。在这场波澜壮阔的自我革命中，9000多万名党员、460多万个党组织[7]，全方位、深层次地接受了锻造和教育，干部队伍结构更加优化，精神面貌和作风状况焕然一新，我们党在淬火成钢中获得了新的强大生机活力。实践雄辩地证明，中国共产党能够带领人民进行伟大的社会革命，也能够进行伟大的自我革命，无愧为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

改革开放40多年来，特别是党的十八大以来，浙江党风廉政建设和反腐败工作，在党中央和省委的坚强领导下，交出了一份沉甸甸的成绩单。

在党中央、中央纪委与国家监委、浙江省委的坚强领导下，2018年，浙江全面从严治党取得新的重大成果，反腐败斗争夺取压倒性胜利，纪检监察工作呈现高质量发展的良好态势。这是“打虎”“拍蝇”“猎狐”的胜利：立案查处地厅级和县处级干部人数分别增长126.1%和104.2%，清除“蝇贪”2028人，追回外逃党员和国家工作人员19名。这是驰而不息纠“四风”的胜利：处分1812人，比上年增长50%。这是深化运用“四种形态”的胜利：处理55138人次，比上年增长25.9%。这是监察体制改革的胜利：移送司法机关709人，比上年增长166.5%。各项制度不断建立、完善，广大人民群众对反腐倡廉坚决支持、真心拥护。

这一系列成就为推进“清廉浙江”建设，打下了扎实的实践基础、制度基础、民意基础。清廉浙江的提出，是对之前“建设服务型、高效型、廉洁型政府”的扩充和延伸，其范围不再仅局限于全省各级党委、政府，而是覆盖到全社会，这是浙江经济社会发展到一定程度之后的必然要求。

在党中央、中央纪委与国家监委、浙江省委的坚强领导下，2019年，浙江精准有力惩治腐败，严厉处置政治问题与经济问题交织的腐败案件，“打虎”“拍蝇”“猎狐”力度不减。立案查处地厅级39人，县处级595人，追回外逃党员和国家工作人员102人。纠正“四风”的力度持续加大，处分2101人。“打伞破网”专项行动取得成效，共查处涉黑涉恶腐败及其“保护伞”1527起2712人，查处充当“保护伞”干部1136人。全省“警示教育月”活动，全省共组织党员干部参观各类警示教育展9942批次43.8万人次。进一步巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

压倒性胜利是个转折点，但不是终点。应以此为新的起点，清醒看到反腐败斗争形势依然严峻复杂，实现海晏河清还要长期艰苦奋斗，浙江将以永远在路上的坚韧和执着，将“严”字坚持下去，把全面从严治党进行到底，全力打造清廉浙江。建设清廉浙江，就是要从老百姓身边的腐败抓起，提振党员干部干事创业的精气神，让党群干群关系更密切，使广大人民群众对清廉的满意度更高。

当前，浙江正处于百年未有之大变局与全面决胜小康社会开启社会主义现代化建设新征程之际，正处在大有可为的战略机遇期、干事创业的发展黄金期、不进则退的转型关键期。在这一历史节点上，浙江率先提出建设清廉省份的口号，既体现了中央对浙江提出的新使命新要求，又体现了浙江省委提出的六个“更进一步、更快一步”的要求，也体现了干在实处、走在前列、勇立潮头的担当。提出建成清廉浙江的奋斗目标，有利于从更高的站位、更宽的视野、更系统的思维推进全省党风廉政建设和反腐败工作迈上一个新台阶，继续为全国提供浙江经验。在推进基本实现社会主义现代化的进程中，努力成为当代中国的清廉标杆和示范省份。

三 世界影响的范例

清廉指数反映的是一个国家政府官员的廉洁程度和受贿状况，以企业家、风险分析家、一般民众为调查对象，据他们的经验和感觉对各国进行由0到10的评分，得分越高，表示腐败程度越低。廉洁指数的结果表明，如果一个国家的基础部门功能得不到发挥，腐败就会肆虐，混乱随之滋长蔓延。从世界各国清廉指数排序情况看，阻止腐败要求各国国会加强监控，需要司法部门、独立有效的审查和反腐机构以及强大执法部门的配合，也需要增加公共预算、国家收入以及援助等项目的透明度。根据“透明国际”数据，近年来，中国的清廉指数一直在不断进步。

当今世界处于百年未有之大变局，世界的未来具有一定的风险性和不确定性。要站在全球治理的视角，为世界提供清廉建设的中国方案和中国智慧，为全球腐败治理做出贡献。尽管世界各国的政治制度存在差异，但腐败问题是一个国际性的共同难题，是许多国家的执政党所面临的国家治理挑战。中国共产党自十八大以来开展的反腐败斗争可谓当今“世界现象级”的政治实践，作为国际秩序的维护者、世界和平的建设者与全球发展的贡献者，中国有责任也有底气向世界分享清廉建设的中国方案和中国智慧。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患意识和顽强的意志品质，大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，在这场“输不起的斗争”中向党和人民交出了一份优异的答卷。随着反腐败斗争成效凸显，中国反腐败开始占据国际道义制高点，不仅赢得国际社会尊重，也推动构建国际反腐败新秩序。中国正成为国际社会反腐败的一面旗帜。

习近平总书记在各种国际场合多次谈及中国坚决反腐败的决心，这充分表明了中国共产党坚决反对腐败的政治意愿，也表明了中国政府惩治腐败的坚定信念。事实上，这样的表态和立场不仅树立了中国坚决打击腐败的良好形象，而且对腐败分子也产生了巨大的震慑作用。党的十八大以来，中国在反腐败方面取得的成效已经证明，反腐败的政治意愿已经转化为行动现实，中国的清廉水平必将会一步步提高，可以说，中国反腐败的经验和举措已经成为全球反腐败的榜样与标杆。

我国成功开辟的中国特色社会主义道路，既避免了社会主义传统模式的僵化问题，又在很大程度上摒弃了西方现代化模式的弊病和缺陷。中国道路的成功表明，没有任何一种模式能够适用于所有的国家，发展中国家必须走适合自己国情的道路。相对于西方发展路径，中国经验更契合发展中国家的现实需要，更能有效助推发展中国家发展改革实践，丰富了发展中国家实现现代化的路径选择。

中国现代化道路可资借鉴。中国是人类历史上第一个以独立自主、和平共赢方式发展取得成功的国家，既没有对外掠夺和殖民，也没有对外转嫁矛盾和危机，更没有在发展中丧失自己的独立性。中华文明具有强大的内聚力、延续性、包容性和开放性，这些内在基因一旦与世界其他文明相互学习、借鉴、交流、融合，就会成为中国加速现代化的巨大资源和文化优势。中国发展既借鉴世界一切优秀文明成果，又坚持走符合自己国情的道路，为广大发展中国家走向现代化展示了新的可选途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新参照。现在，中国已经成为全球经济中最具实力的国家之一，当今中国的政治和经济体制比二战后主导国际秩序的美国模式更为完备、更可借鉴、更可持续。中国的成功给占世界总人口四分之三的发展中国家开辟了一条新路，必将在广大发展中国家产生深刻的示范效应。

我们应站在国家治理能力和治理体系现代化的视角，开放包容的中国在与世界的对话中，学习其他国家和政党清廉建设的先进经验，不仅有利于中国清廉建设的完善与提升，也有助于进一步推动国家治理能力和治理体系的现代化。通过讲清楚清廉建设的“中国故事”，增进世界各国与中国的彼此了解与信任。作为崛起中的大国，中国如何影响全球腐败治理广受关注。

事实上，在“一带一路”框架下加强反腐败国际合作、建设清廉之路，是中国推动腐败问题全球性治理、构建人类命运共同体生动实践的重要内容。类似的“中国智慧”“中国主张”“中国方案”并不鲜见。从主导通过《北京反腐败宣言》，首次发出反腐败国际合作的“中国声音”，到G20杭州峰会唱响“零容忍”“零漏洞”“零障碍”，主导通过G20反腐败追逃追赃高级原则，从金砖国家领导人会晤就加强反腐败合作达成重要共识并写入《金砖国家领导人厦门宣言》，到第20次中国—东盟领导人会议发表《中国—东盟全面加强反腐败有效合作联合声明》，再到“一带一路”法治合作国际论坛……中国主动倡导构建国际反腐败新秩序，积极推动国际追逃追赃务实合作，不断增强国际话语权和规则制定权，为全球腐败治理提供方法和路径，为构建人类命运共同体添砖加瓦。

浙江立足本省，瞩目全国，放眼世界，以宽阔的视野，宽广的胸襟，学习和借鉴国内外清廉建设的成功经验，按照清廉浙江建设的总体构想，采取切实有效的措施，有计划、分步骤地加以推进，长足地取得清廉浙江建设的实际成效，不断提升浙江的清廉水平与清廉指数，使浙江在推进高水平基本实现社会主义现代化进程中，不但成为当代中国的示范，而且成为具有世界影响的清廉省域与先进范例。