二 研究意义

通过构建沿海地区海洋发展综合评价指标体系并对沿海地区海洋发展综合评价进行理论与应用研究，有助于沿海地区各级政府改变单纯追求海洋GDP的观念，以便落实好十八届三中全会决定中关于“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向”的要求。同时，还可全面反映沿海各地历年海洋发展的客观、动态进程，以利于从宏观上、空间上和时间上更科学地规划、促进与海洋发展相关的一系列建设。

截至目前，从内涵维度和地区视野方面开展沿海地区海洋发展综合评价指标体系研究，尚无范例可循。由于沿海地区海洋发展作为客观的一个复杂系统工程，它“不仅是一个内在关系极其复杂的现实系统，同时也必然是一个理论含量十分丰富的逻辑体系”。^[1]我国海洋发展评价相关研究尚处于起步阶段，存在一些不足，如指标体系内容与层次较多、因果关系难以厘清、部分指标可获得性不强、实际操作存在困难等。因此，要针对这样一个极其复杂的客观现实系统，除从制度建设上加以规范外，也需建立起一个科学指标体系，从综合层面对沿海地区海洋发展进行较为客观的评价研究。这对于揭示沿海地区在海洋发展中所处的地位以及未来发展趋势，反映海洋发展过程中所面临的矛盾和问题及其成因，并据此提出有效的调控对策，均具有重要的理论意义、现实意义和科学的指导意义。

第一，有利于深化沿海地区对海洋发展内涵的认识。构建综合评价指标体系是一个从理论到实践再到理论的过程。这个过程就是有针对性地对海洋发展的不同领域建立相应的指标，用统计数据来直观解释海洋发展中存在的客观现象，进而总结特定时间段沿海地区海洋发展的过程、成效与影响因素，反映沿海地区海洋发展的演变逻辑。一般而言，发展价值是最重要的驱动目标。沿海地区如果延续运行传统发展模式，所面临的矛盾和问题将不断增加，而构建沿海地区海洋发展综合评价指标体系有极为深刻的理论渊源，海洋强国战略、“五位一体”的发展新理念及“五个用海”的总体要求的提出，打造了沿海地区海洋发展的科学新模式。基于此，构建综合评价指标体系，可以为沿海地区海洋发展是否符合科学发展理念提供评价依据。同时，随着国内外的交融性增强，通过对不同地区、不同国家的海洋发展评价进行对比，可以吸收、借鉴其他地区或国家的成功做法，这有利于加深和丰富对海洋发展本质、特点和趋势的认识，不断地丰富和完善海洋发展理论。

第二，有利于科学把握决策依据和方向。沿海地区海洋发展的综合评价是为海洋发展做出决策、付诸行动、提供咨询和服务的过程，其出发点应当是通过综合评价使沿海地区海洋发展持续改进、不断完善。一般来说，推动沿海地区海洋发展是一项政府行为，需要科学管理和决策，而这种科学管理和决策需要以科学准确的信息和数据为依托。很多沿海地区至今对于海洋发展管理和考核还缺乏科学合理、可操作性强的规范体系，常规性的数据统计工作还不规范，不利于海洋发展过程中资源有效配置的实现，也难以调动各方的积极性。因此，对沿海地区海洋发展进行规范和实证分析，再对采集的评价信息进行分析处理，可以帮助决策部门分析和明确优势及不足，为沿海地区海洋发展提供目标和依据。

第三，有利于沿海地区横向间的比较借鉴。评价的功能之一在于，通过比较可以对评价对象有一个清晰的认识。沿海地区海洋发展的评价亦是如此，既有纵向时间维度上的比较认识，也有横向地区维度上的比较认识。由于海洋发展具有自身发展长期性的特点，加之长期以来，我们的思维习惯于对各地区在纵向时间维度上进行比较，而对沿海地区之间的横向比较则较少。评价可以帮助我们将沿海地区海洋发展放在国内视野、国际背景中加以认识，使沿海地区能够精准确定其海洋发展的地位和排名，有利于各地相互借鉴与学习。沿海地区海洋发展的评价不是一次性的价值判断，而是对海洋发展的认识过程，也是各地区自我剖析的过程，更是对评价对象的干预过程。海洋发展的差异性在沿海地区客观存在，不同沿海地区海洋发展又具备自身优势和潜力。沿海地区追求和谐发展，而海洋发展的各子系统建设不可能齐头并进，应根据自身的实际阶段有所侧重。当前，一些沿海地区在海洋发展过程中，建设重点要素不突出，复合要素推进措施不力，不能发挥好优势要素的带动作用，必须借鉴某些发达沿海地区建设的成功做法，合理利用优势要素资源。为此，首先需要科学、辩证地找准自身定位，明确当前的建设状况和水平，充分考虑各地的独特性和差异性。在实证研究中，主要以省级行政区为样本选取方式，通过对我国沿海省域的海洋发展进行全方位、多层次的综合对比分析并进行指数评分，明晰所处位置，从而促进沿海地区之间的横向比较，提升竞争意识、增强发展活力。

第四，有利于重新审视以往海洋发展评价研究。从已有的研究来看，对沿海地区海洋发展评价的研究还比较分散，沿海地区海洋发展综合评价没有规范或固定框架可循，大多是根据对沿海地区海洋发展的不同理解进行指标的任意组合。问题主要是评价指标体系研究理论支撑不足，对沿海地区海洋发展的内涵、本质、内容以及各子系统关系的挖掘比较欠缺，缺乏全面和一致的认识。不同学者从自身的理解出发，主要以经济学和自然科学为框架，重点关注沿海地区海洋发展的一个或几个方面，建立了一系列有明显学科偏好的评价模型和指标体系。不同的内涵会导致不同的构建指标和不同的评估结果，导致对沿海地区海洋发展测评没有统一标准，无法对沿海地区海洋发展进行统一综合评价。既有的海洋发展评价研究主要是在宏观上给予很多评价启示和指导，缺乏对海洋发展评价的应用研究，致使海洋发展综合程度在表述上缺乏有力的数据衡量。因此，以新时期海洋发展理论为背景的沿海地区海洋发展综合评价指标体系研究就存在许多有待深入和拓展的空间。可以说，构建沿海地区海洋发展综合评价体系正是为了解决这一评价难题，构建基于多维的沿海地区海洋发展综合评价指标体系框架是相关研究的一大创新。