一 语言文字事业“十三五”规划制定的背景

在语言文字事业“十三五”规划制定之前，国家语委制定了《国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要（2012—2020年）》（以下简称语言文字事业中长期规划纲要）。语言文字事业中长期规划纲要构架了语言文字事业总体的发展框架，2010年启动撰写、调研等工作，2012年党的十八大召开之后颁布，历时2年的时间。因此，语言文字事业中长期规划纲要能够体现党的十八大精神。

尽管语言文字事业中长期规划纲要已经制定到了2020年，国家语委认为还是要制定一个国家的语言文字事业“十三五”规划。但也有同志觉得已经有了语言文字事业中长期规划纲要，为什么还要制定语言文字事业“十三五”规划。在国家语委历史上也有某个五年没有制定规划的，语言文字事业中长期规划纲要已经规划到了2020年，为什么还要再制定一个规划？我们认为，党的十八大以来，习近平总书记一系列治国理政新理念新思想新战略指导党和国家的事业不断向前发展，为了具体贯彻落实习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，我们需要制定语言文字事业“十三五”规划。同时，考虑到两个方面的实际问题：一方面，相对来讲，语言文字事业中长期规划纲要是方案性的文件；另一方面，由于语言文字事业中长期规划纲要是在党的十八大召开后，不到一个月的时间内颁布的，因此党的十八大以来习近平总书记一系列新理念新思想新战略还需要系统、完整地体现在我们的方案里，我们应该制定语言文字事业“十三五”规划。

从具体的情况来看，我认为还可以用三个“两”来表述制定语言文字事业“十三五”规划的现实意义，即我们实现两个百年目标、解决两个空间问题、面临两个大局。

第一，我们要实现两个百年目标。我们实现建党一百年和建国一百年的目标。建党一百年，即2021年，之前一年，也就是到2020年，我们要实现全面小康，即第一个百年要全面建成小康社会。第二个百年是建国一百年，即2049年，也就是到2050年，我们要建成具有中国特色的社会主义现代化强国。建成小康社会和建成现代化强国，是我们要实现的具有历史跨度的两个百年目标。

两个百年，从第一个百年到第二个百年只有30年的时间。党的十八大提出，到2020年要全面建成小康社会，建国一百年要基本实现现代化。现在党的十九大又把时间路线图提得更近了，到2035年就要基本实现现代化，到2050年要建成现代化强国。

2020年要全面建成小康社会。关于实现小康的不同提法，我个人总结分为三个阶段。第一个阶段是实现总体小康；第二个阶段是实现高水平的小康；第三个阶段是实现全面小康。总体小康应该是邓小平同志在20世纪80年代提出来的，也就是到20世纪末人均GDP800美元。2008年，中共中央召开了“纪念改革开放30周年”的大会，时任中共中央总书记胡锦涛同志指出，我们要实现高水平的小康。到党的十八大，习近平总书记明确提出全面建成小康。那么全面建成小康是什么时候呢？就是在我们党即将建党一百周年时，也就是说，2020年是我们要实现全面小康的一年。实现全面小康意味着，正如习总书记经常讲的那样，“一个都不能少”，这是我们当前需要完成的最重要的一个任务。

在这个定位下，党的十八大召开以后，其他各行各业都提出到2020年实现全面小康。中央要求教育要优先发展。对教育的指标提出要比别人早30年。也就是说，我们在第一个百年就要完成第二个百年的工作，教育在第一个百年就要实现现代化。语言文字工作是教育的一个重要组成部分，语言文字工作也得在2020年基本实现现代化。我们要实现两个百年的目标，深感时间紧、任务重，时不我待。

第二，我们要解决两个空间问题。过去我们做语言文字工作都是解决现实空间的人际交流的问题。现在我们还要解决虚拟空间的人机交互交流的问题。我们过去在现实空间开展“啄木鸟”活动，看有没有错别字，有没有繁体字，小手拉大手到街上去纠错；现在我们登陆某家单位的门户网站，就可以看到这家单位在虚拟空间里的精神面貌和整体形象，同时也可以看到它的语言文字使用是否规范。随着虚拟空间的不断增大、人工智能的不断发展、大数据技术的不断应用，语言文字信息化工作显得更加重要，对语言文字的规范化、标准化提出了更新更高的要求。因此语言文字事业“十三五”规划是在要解决两个空间问题的背景下制定的。

第三，我们面临两个大局，即国内和国际两个工作大局。现在我们即便做国内的工作，也需要考虑国际影响。比如某个县下发会议通知，过去各单位直接将通知取走即可，通知内容只有县里有关部门知道；可现在通过互联网发布通知，全世界都知道了，出现的有些错误，还可能形成网络事件。所以在做国内工作的时候，得想着国际影响，这就是两个大局。

过去语言文字工作，国内就是国家语委的事，国际还有汉办和侨办做，而现在是一块儿干。因此，我们语言文字工作既要考虑到国内，也要考虑到国际。做国内工作的时候要考虑国际影响，做国际工作的时候也要考虑到国内我们的实力。