改革开放四十年贵阳市政策研究工作发展历程

中共贵阳市委政策研究室

中共贵阳市委政策研究室是中国共产党贵阳市委员会直属的正县级综合性政策研究部门。作为市委的综合性政策研究机构，贵阳市委政策研究室是直接为市委决策服务的参谋部门，承担着市委市政府重要文稿起草、重大课题调研等服务，统筹协调贵阳市全面小康建设、全面深化改革、全面依法治市等工作。

一、机构设置

（一）机构设置

贵阳市委政策研究室位于贵阳市观山湖区林城东路1号市级行政中心市委大楼三楼；邮政编码：550081。全室现有行政编制25名，管理类事业编制6名，机关后勤服务类事业编制3名，其中室主任1名，室副主任3名，改革办专职副主任1名，依法治市办专职副主任1名，调研员或助理调研员2名；下设8处1中心，设正副处长（科级）11名，主任科员（副主任科员）5名。纳入财政全额预算拨款管理。

（二）三定方案调整

1981年成立以来，贵阳市委政策研究室主要经历了四次大的三定方案调整。其中1981年设立中共贵阳市委研究室，设行政编制27名。1996年机构改革后，行政编制调整为30名。2006年机构改革时，行政编制缩减为25名。2014年成立贵阳市委全面深化改革领导小组、贵阳市委全面依法治市工作领导小组，设领导小组办公室（市委改革办、依治办）在市委政研室，贵阳市委改革办、依治办与市委政研室两块牌子一套人马，内设机构增设改革处作为市委改革办、依治办的日常工作机构。

（三）机构职能

贵阳市委政策研究室主要工作职责为：围绕党的基本路线、党中央的重大决策，根据市委的工作部署，对贵阳市全面小康创建、全面深化改革、全面依法治市等方面的工作进行统筹协调和督促考核；对贵阳市经济、政治、文化、党建、社会发展、精神文明建设，对贵阳市全面深化改革、全面依法治市等方面的重要政策问题进行调查研究，提出意见和建议，供市委决策参考；根据市委的指示，参与研究制订贵阳市经济和社会发展战略规划，就一些重大方针政策的贯彻执行情况进行调查研究，为市委制订、修改、补充、完善地方政策措施提出可供决策参考的意见；完成市委领导同志的重要讲话和市委有关综合性文件、意见、规定等政策性文件的起草工作；开展典型、专题和综合调查研究，及时反映有关情况和问题；参与市委关注的重点、热点、难点问题的调查研究，提出解决问题的对策和建议；组织、协调、指导贵阳市调查研究工作，收集、整理、掌握贵阳市改革和发展中的一些综合性、基础性、动态性重要情况和外地信息，为领导及有关部门提供具有参考价值的信息和资料；研究经济、政治、文化等有关方面的政策，提供政策咨询服务；负责对接省委和统筹协调贵阳市全面建设小康社会工作；开展贵阳市农村改革试点和全面深化改革扩大开放的联络、协调、指导工作；完成贵阳市委、市政府和省委政策研究室交办的其他工作。

二、发展历程

贵阳市委政策研究室的发展历程可分为两个阶段。1950年6月至1981年9月前为第一阶段，机构设置极不稳定：1950年6月，设立贵阳市委办公室调查研究组。1951年12月，在中共贵阳市委办公室调查研究组基础上设立中共贵阳市委政策研究室，1957年6月撤销该机构。1960年12月重设贵阳市委政策研究室，1965年7月再次撤销。1981年9月后为第二阶段，为功能逐步完善的稳定发展阶段：1981年9月重建中共贵阳市委研究室。1996年12月机构改革后更名为中共贵阳市委政策研究室，作为贵阳市委的综合性政策研究部门，贵阳市委政策研究室的文稿服务、决策服务和统筹协调等功能逐步完善。2014年在市委政研室设立市委全面深化改革领导小组办公室。2016年为适应贵阳市经济社会发展大局，贵阳市委编制办发文，对市委政研室内设机构进行调整，将农村处、经济处、社会处更名为城乡发展处、经济发展处、社会发展处，将党群处职能与资料处职能整合后设立为信息处，撤销党群处，新增设大数据研究处。至此，贵阳市委政策研究室内设机构为秘书处、城乡发展处、经济发展处、社会发展处、综合处、信息处、改革处、大数据研究处8个处室，机构职能更加适应贵阳市经济社会发展大局。

三、主要业务

1981年贵阳市委政研室重建以来，开展以下几方面的工作。

（一）全会文稿起草

牵头或独立承担完成了中共贵阳市委第四、五、六、七、八、九、十次全体代表大会、全会各次会议主体文件的起草工作，为推进贵阳市从计划经济迈向市场经济，从抓物质文明建设、精神文明建设到抓生态文明建设，从“退二进三”到发展大扶贫、大数据、大生态，从创建国家卫生城市、国家环境保护模范示范城市、全国文明城市到打造公平共享创新型中心城市，都起到了良好的参谋助手作用。其中，为市委八届四次全会起草的《中共贵阳市委关于建设生态文明城市的决定》，促使贵阳市从2007年开始建设生态文明并在2012年建设成为了闻名世界的全国生态文明城市，成为贵阳市建设生态文明的里程碑，开创了贵阳建设生态文明的新时代，在贵阳市历史发展上具有划时代的意义；为市委九届六次全会起草的《坚定不移守底线走新路以大数据为引领加快打造创新型中心城市》，第一次提出了真正意义上的贵阳城市区域发展目标——打造创新型中心城市；为贵阳市第十次党代会起草的主体文件《紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚守发展生态两条底线，建设更高水平全面小康，为加快打造创新型中心城市而努力奋斗》，深入贯彻落实党的十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实省委重大决策部署，全面总结市第九次党代会以来的工作，科学确立了贵阳市未来五年的奋斗目标和主要任务。

除全会文稿外，我室还独立承担或牵头完成了1982年起各个年度的贵阳市委《市委常委会工作要点》的撰稿工作，承担了市委关于贵阳市国民经济和社会发展各个“五年计划”规划建议的撰稿工作。

（二）政策措施起草

每年根据中央、省的相关精神，结合贵阳市实际，研究起草配套政策措施或专项扶持、鼓励、规范限制性政策措施，助推贵阳经济社会持续健康发展。1982至2007年，主要起草国有企业改革、推进改革开放等方面的政策措施文件。2007至2016年，为市委全会及各次会议起草了《中共贵阳市委贵阳市人民政府关于抢抓机遇进一步加快生态文明城市建设的决定》、《中共贵阳市委贵阳市人民政府关于提高执行力抢抓新机遇纵深推进生态文明城市建设的若干意见》、《贵阳市人民政府关于关于城中村改造的暂行规定》、《中共贵阳市委关于以大数据为引领加快打造创新型中心城市的意见》、《关于推进绿色发展建成全国生态文明示范城市的意见》等建设生态文明城市、打造创新型中心城市的配套文件。起草了《贵阳市人民政府关于进一步加强和规范建筑市场管理的决定》、《金阳新区村民住房申请确权办法》等规范限制性政策措施的文件。起草了《中共贵阳市委贵阳市人民政府关于支持花溪建设文化旅游创新区的意见》、《中共贵阳市委贵阳市人民政府关于支持观山湖区建设全国生态文明示范城市先行区的意见》、《贵阳市人民政府关于支持贵阳国家级经济技术开发区转型升级创新发展若干政策措施的意见》、《贵阳综合保税区政策制度创新的实施意见》、《中共贵阳市委贵阳市人民政府关于进一步推进区县经济加快发展的若干意见》等区域发展扶持政策措施。起草了《关于进一步加强和完善人民政协制度建设的实施意见》、《中共贵阳市委关于成立中共贵阳市委群众工作委员会的方案》、《中共贵阳市委贵阳市人民政府关于开展社会管理创新综合试点工作的实施意见》、《中共贵阳市委办公厅贵阳市人民政府办公厅关于进一步深化和完善城市社区建设的若干意见》、《关于加强城市居民委员会自治能力建设的意见》、《贵阳市关于促进农民工融入社区的实施意见》等专项领域改革发展政策措施。起草了《中共贵阳市委贵阳市人民政府关于大力发展生态农业的意见》、《中共贵阳市委贵阳市人民政府关于着力解决民生“十困”的实施方案》、《关于加快高新技术产业和现代制造业发展的意见》、《中共贵阳市委贵阳市人民政府关于大力推进现代高效农业示范园区建设的实施意见》等促进经济社会发展政策措施的文件。

通过起草各项政策措施文件，我室积极发挥了对市委的重大决策服务职能和在贵阳市重大工作推进中的参谋助手作用。

（三）领导文稿服务

把文稿服务作为决策参谋服务的主要抓手和载体，提升以文辅政效能。一方面为贵阳市委、市政府领导撰写市内各类会议讲话稿；另一方面为贵阳市委、市政府领导撰写署名文章，用于在中央、省、市报刊杂志上刊发。第三方面是为领导提供国内经济社会发展动态资料，供领导作决策参考。1981至2014年，编印《领导参阅》、《决策参考》、《调研报告》、《调查研究报告》、《外地动态》等刊物供贵阳市委、市政府领导作决策参考。2015至2016年，贵阳市委政研室与贵州大学贵阳创新发展战略研究院合作创办《一日一报》、《每周城市动态》、《领导讲话》、《政研动态》等刊物和简报，分日刊、周刊和月刊，按时印制报送市委常委领导和市内相关部门领导，供贵阳市委、市政府领导作决策参考。

此外，还完成了完成《致中央办公厅领导的一封信》、《贵阳市“十三五”期间总体发展思路汇报》、《数博会筹办工作的情况汇报》、《贵州大数据安全工作汇报》、《坚决落实党委抓党风廉政建设的主体责任为“守底线走新路打造升级版”提供坚强保障》、《提高全面深化改革精准度、含金量和获得感强力推进“守底线、走新路、打造升级版”》、《对2016年省委重点工作的建议》、《块数据——大数据时代真正到来的标志》、《数博会专辑：云上贵州数聚贵阳》、《海绵城市资料汇编》、《网络心理学相关资料汇编》、《瑞士与中国及贵州合作交流学习资料汇编》等重要文稿的撰写或编辑服务工作。

（四）调研文稿撰写

围绕服务市委工作重心，围绕贵阳市经济社会发展过程中的热点、难点问题，围绕人民群众的所思所盼所愿，深入农村、企业、学校等人民群众生产、生活、工作、学习的一线进行广泛深入的调研。在深入调研的基础上，撰写调研报告，或宣传成功的经验，或根据人民群众关注的重点，对苗头性、倾向性、全局性、区域性、趋势性的热点问题进行归纳整理，查找存在的问题，提出对策建议。撰写出了《南明河三年变清治理情况报告》、《贵阳市高新技术产业发展的现状与对策》、《云岩区工作情况调研报告》、《经开区工作情况调研报告》、《航空港经济区工作情况调研报告》、《贵阳市培育文化产业新型业态调研报告》、《关于发展数字经济相关情况的报告》、《依托“三化”促“三变”打造美丽新农村》、《贵阳市推动水务一体化发展的情况报告》、《关于支持云岩区率先向基本现代化迈进工作落实情况的报告》、《关于贵阳市电子商务发展情况的调研报告》、《关于构筑贵阳智慧交通云打造公交都市专题调研报告》、《贵阳市园区建设调研报告》、《贵阳市县域经济发展的调研报告》、《开阳县因地制宜探索小康新模式》、《10个区（市、县）4个开发区经济社会发展情况调研报告》等一批区（市、县）、园区和市相关产业发展情况专题调研报告及到外地学习考察调研报告，为贵阳市委、市政府提供了重要的决策参考，部分成果转化为扶持区（市、县）或相关产业发展的政策措施。如《“一市三县”全面小康建设经验》、《息烽县推进“四化”机制提升群众安全感》、《贵阳市探索科学戒管新模式建立禁毒长效机制》等文稿先后在《贵州日报》、《贵州改革情况交流》等报刊杂志上发表，为宣传贵阳、提升贵阳的知名度和影响力发挥了积极的作用，《贵阳市云岩区发展情况调研报告》等多篇调研报告，曾分别荣获贵州省社会科学奖、党委政研系统“年度优秀调研文章”奖，贵阳市社会科学奖一、二、三等奖。并在深入调研的基础上，编撰了2015、2016年《贵阳市区经济社会发展报告》系列丛书。

（五）社科课题研究

积极组织或参与了许多社科课题研究。组织开展贵阳市领导干部重点调研课题研究：根据市委有关精神，贵阳市领导干部重点调研课题由贵阳市委、市政府相关领导领题，由我室和贵阳市委、市政府相关职能部门组成课题组，合作开展调查研究，所需经费由市科学技术局社会科学研究经费解决，研究成果一是转化为贵阳市委、市政府的相关政策措施；二是进行公开发表；三是汇编成册进行出版。2015年后，贵阳市委政研室加强对课题研究的协调、统筹和管理，将相关职能部门纳入课题组，充分调动职能部门的积极性、主动性，共同完成课题的研究工作。其他重大课题研究：贵阳市委政策研究室根据贵阳市经济社会发展的需要，通过承包、合作或独立承担等多种方式，开展了许多关系贵阳市经济社会发展大局的重大课题研究，完成了中国与加拿大合作《中国城市综合发展》项目研究、《探索城市公共管理新模式》研究、《贵阳市政务服务中心建设的研究》、《国家大数据产业技术实验区建设方案》、《贵阳经济创新与转型发展模式研究》、《贵阳以大数据为引领打造创新型中心城市研究》、《贵阳大数据综合创新试验区建设研究》、《观山湖区新时期园区党建研究》等一大批重大课题研究任务，为贵阳市经济社会发展稳定、为推进政府机构职能的改革等起了重要的促进作用。

（六）重大活动服务

参与了许多贵阳市性的重大活动服务工作。市委全会服务：牵头或参与各届市委全会《报告》及主体文件、配套政策措施文件的起草工作，同时参与全会秘书组服务工作，参与各讨论小组的简报撰写、收集讨论人员提出的意见建议并按程序上报。生态文明贵阳国际会议服务：2009年贵阳市举办首届“生态文明论坛”以来，我室每年都参与“生态文明论坛”服务工作。一是参与论坛联络和简报的编制工作。二是编辑出版《贵阳建设生态文明城市年鉴》，作为“生态文明论坛”的会议资料，向与会代表、嘉宾宣传贵阳市建设生态文明城市的政策措施、取得的成效及成功经验。《贵阳建设生态文明城市年鉴》共设有专文、特载、生态文明贵阳国际论坛上年年会介绍、贵阳市情、贵阳生态文明城市建设情况等栏目。截止2016年，《贵阳建设生态文明城市年鉴》共出版发行了8年次。三是编辑出版《生态文明贵阳国际论坛文集》。将每届论坛文稿按重要演讲、开幕致辞、开幕演讲、闭幕演讲、专题高峰会议、主题论坛、活动掠影、共识与宣言、年会总结等栏目进行汇编，并印发与会代表、嘉宾。截止2016年，《生态文明贵阳国际论坛文集》共出版发行了8年次。

（七）承办《今日贵阳》

《今日贵阳》是中共贵阳市委主办的机关刊物，由贵阳市委办公厅、贵阳市委政策研究室承办，于2002年9月创刊，截止2016年12月，《今日贵阳》正式发行月刊共171期。《今日贵阳》发行中，曾得到贵阳市商业银行、贵阳市公安交通警察支队、贵阳金阳新区开发建设有限公司、市公交总公司、市国土资源局、市煤气公司等多家市内单位的协办或大力支持。《今日贵阳》开辟有党的路线方针政策宣传、重要会议精神、政策措施、领导讲话宣传等方面的栏目，开辟有贵阳市城乡发展、经济社会发展、精神文明建设、生态文明建设等各类专栏、特别策划栏目，是贵阳市委宣传党的路线、方针、政策，宣传中央、省、市重要会议精神、决定，引导舆论导向，传播正能量，引导贵阳市人民进行经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，为贵阳市经济社会发展凝聚智慧和力量。《今日贵阳》创办16年来，多次被评为地市优秀党刊，多次在全国省会城市党刊评选中获得一、二、三等奖。

（八）全面小康创建

2012年市委全面小康创建领导小组办公室设在市委政研室后，贵阳市委政研室牵头完成了《中共贵阳市委、贵阳市人民政府关于以县为单位开展全面小康创建活动的实施意见》、《监测方案》、《领导小组及其办公室工作规则》等一系列重要文件，掀起了贵阳市全面小康建设高潮。通过改善道路交通、水利、水电等基础设施，不断改善民生，增加城乡居民收入的多项补短板措施，云岩、南明、白云、观山湖4个区在2013年成为“贵州省同步小康达标县”。2014年花溪区、乌当区经省考评组同步小康创建达标认定，考评成为“贵州省同步小康达标县”。2015年清镇市、修文县、息烽县、开阳县顺利创建成为“贵州省同步小康达标县”。至此，贵阳市10个区（市、县）全部成为“贵州省同步小康达标县”，贵阳市成为全省第一个实现全面小康创建达标的市（州）。2016年后，贵阳市的全面小康创建工作主要是进行巩固和提高工作，努力缩小与国家标准的差距，推动贵阳市向基本实现现代化迈进。

（九）全面深化改革

2014年市委政研室牵头完成了《关于贯彻落实中央和省委全会精神全面深化改革扩大开放的意见》、《2014年改革工作要点》等重要文件，启动了贵阳市全面深化改革工作。市全面深化改革领导小组下设8个专项小组，专项小组下设44个专题组。出台《党的各级代表大会代表任期制暂行办法》、《关于促进民办学前教育发展的若干意见》、《关于改革完善食品药品监督管理体制的实施意见》、《国资国企一体化改革工作方案》、《推进融资平台公司实体化发展工作的指导意见》、《关于全力推进民营经济发展的若干意见》、《关于加强土地储备融资工作的实施意见》、《关于按照楼面地价出让经营性用地的通知》、《以大数据为引领打造创新型中心城市的十条改革措施》等文件，推开党、政、企全方面的深化改革。制订的政府性投资项目投融资管理暂行办法和投融资资金管理暂行办法，共清理规范市、区两级税收等优惠政策1370项。全面推行权力清单、责任清单制度，按“9+X”的分类方式，对市级权力清单进行全面梳理、分类，继续加大对区（市、县）和园区建设以及行政管理体制改革试点乡镇委托和下放行政审批事项力度。将12319公共服务热线、百姓——书记市长交流台、市长热线、“12369”环境保护热线统一整合为贵阳市网格化服务管理指挥调度中心。出台纪检监察派驻机构统一管理改革和民生监督工作“两意见两方案”，重新组建71个纪检监察组（其中市级9个，区市县62个），市、区（市、县）纪委监察局统一管理派驻机构的人权、事权、财权，实行人员统一调配、工作统一安排、后勤统一保障。2016年起，将全面深化改革工作纳入对区（市、县）和市直部门、市管企业的年度绩效目标考核。创建“贵阳改革网”并创办《贵阳改革》、《贵阳改革动态》信息刊物，及时推广贵阳市各级各部门在全面深化改革工作中的好经验、好做法。《贵阳探索大数据平台在社会治理中的作用》信息被中央改革办《改革情况交流》采用，《贵阳多措并举推进“数据铁笼”建设》、《贵阳市积极探索农村电商发展新模式》等多篇信息被《贵州改革情况交流》、《贵州改革信息动态》等采用。

（十）全面依法治市

2014年后，贵阳市委政研室牵头完成了各个年度贵阳市依法治市目标考核的有关工作。在全国率先开展大数据立法工作。全面推行权力清单、责任清单制度，对市级权力清单进行全面清理、分类。积极推动花溪区法院、检察院司法体制改革试点工作。搞好贵阳市“六五”普法依法治理工作的检查验收工作。办理了“关于将贵阳市河滨公园打造成法制文化公园的建议”等人大代表或政协委员提案。

（十一）机关党建工作

设立有党的基层组织“中共贵阳市委政策研究室机关党支部”。2010年5月，根据中国共产党贵阳市直属机关工作委员会《关于同意成立中共贵阳市委政策研究室机关总支部委员会的批复》，中共贵阳市委政策研究室机关党总支部成立。2010至2014年之间，贵阳市委政研室机关党总支共设总支书记、总支副书记、组织委员、宣传委员各1人。2015年起，贵阳市委政研室机关党总支增设纪检委员1人。市委政研室机关党组织成立以来，围绕“服务中心，建设队伍”，先后组织全室党员干部参加了“双千”帮村扶贫工程、计划生育“三结合”帮扶工作、社区挂帮、全面小康创建帮扶等各类帮扶工作；参加了志愿服务、献血、捐款、捐物等活动；开展了以“三个代表”重要思想为主要内容的“保持共产党员先进性教育活动”、以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的“‘三讲’党性党风教育活动”、“机关作风整顿活动”、“群众路线教育实践活动”、“‘三严三实’教育实践活动”、“‘两学一做’学习教育”等活动，并在活动中不断查找问题，整改问题。从而整顿了党的作风、纪律，提高了党员党性，增强了党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，巩固了党的团结统一，激发了党员干部的干事创业活力，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用。

（十二）举办“三项基本技能竞赛”活动

2015年根据贵州省委政策研究室的统一安排，贵阳市委政策研究室举办了贵阳市党委政策研究室系统计算机操作、公文写作、演讲比赛“三项基本技能竞赛”，选出队员参加省委政策研究室组织的比赛，夺得个人3等奖1个。2016年根据市委安排，为提高办公厅室系统机关工作人员的计算机操作、公文写作和演讲能力，中共贵阳市委办公厅、市委政策研究室主办了“贵阳市党委办公厅室系统‘两学一做’三项基本技能竞赛”，

在贵阳市党委办公厅室系统选拔出了 “开口能说、遇事能办、问策能对”的“三项基本技能”优秀队员参与了省委政策研究室组织的比赛，夺得个人1等奖个、2等奖1个、3等奖2个，取得了团体3等奖的良好成绩。

执笔/陶泽敬