（三）城镇功能不健全，聚集能力偏低

淮河流域城镇基础设施落后，公共服务设施不健全，大部分城镇第二、第三产业极不发达，缺乏对人口、资金、产业等的吸引聚集能力。尤其是淮河干流两岸及中游地区，受水患影响及交通制约，城镇发育普遍较差。流域内一些地区在城镇化的方式上贪大求快、相互攀比，特别是城市新区规划建设扩张过快、规模过大，农村新型社区规划建设片面追求“全覆盖”，存在“一刀切”的拆并村庄、大规模建设集中居住区等问题。