试论新时期中国共产党国际统一战线政策的变化与发展

统一战线是中国共产党的重要法宝之一，通过统一战线，中国共产党在不同历史时期，最大限度地缩小了敌对面，扩大了朋友面，保证了革命与建设较为顺利的发展。中国共产党的统一战线包括紧密联系各有侧重的两大部分，即国内统一战线与国际统一战线。以1978年的十一届三中全会为标志，中国共产党进入了一个新的历史时期。在这一时期，中国共产党的国际统一战线政策与国内统一战线政策一样，出现了明显的变化与发展。

一

中国共产党国际统一战线政策变化与发展的主要依据是对时代性质的不同认识。中国共产党过去的国际统一战线政策是以当今时代是帝国主义与无产阶级革命时代的认识为理论基础的，而1978年后的国际统一战线政策则是以和平与发展是当今世界主题的认识为理论基础的。

根据列宁、斯大林、毛泽东的分析，帝国主义与无产阶级革命时代有以下基本特征：其一，帝国主义是垄断的、腐朽的、垂死的资本主义。列宁指出：“首先必须给帝国主义下一个尽量确切完备的定义。帝国主义是资本主义的特殊历史阶段。这种特殊性分三个方面：（1）帝国主义是垄断的资本主义；（2）帝国主义是寄生的或腐朽的资本主义；（3）帝国主义是垂死的资本主义。”

其二，帝国主义战争不可避免。列宁指出：“帝国主义战争，即争夺世界霸权、争夺银行资本的市场和扼杀各弱小民族的战争是不可避免的。”

其三，帝国主义是无产阶级社会革命的前夜。列宁论述说；“帝国主义战争是社会主义革命的前夜。这不仅因为战争带来的灾难促成了无产阶级的起义，而且因为国家垄断资本主义是社会主义的最完备的物资准备，是社会主义的入口，是历史阶梯上的一级，从这一级就上升到叫社会主义的那一级，没有任何中间级。”

其四，被压迫民族的解放斗争成为无产阶级反对世界帝国主义的革命战线的重要组成部分。斯大林指出：“十月革命的伟大的世界意义，主要的是：第一，它扩大了民族问题的范围，把它从欧洲反对民族压迫的斗争的局部问题，变为各被压迫民族、各殖民地半殖民地从帝国主义之下解放出来的总问题；第二，它给这一解放开辟了广大的可能性和现实的道路，这就大大地促进了西方和东方的被压迫民族的解放事业，把他们吸引到胜利的反帝国主义斗争的巨流中去；第三，它从而在社会主义的西方和被奴役的东方之间架起了一座桥梁，建立了一条从西方无产者经过俄国革命到东方被压迫民族的新的反对世界帝国主义的革命战线。”

其五，在美国和中苏之间存在广大的中间地带。毛泽东指出：“美国反共是把它当作个题目来作文章，以达到他们另外的目的”，“美国在北美洲处在这个中间地段的那一边。苏联和中国处在这一边。美国的目标是占领处在这个广大中间地带的国家，欺负他们，控制他们的经济，在他们的领土上建立军事基地，最好使这些国家都弱下去”。

其六，全球各国可划分为三个世界。毛泽东指出；“我看美国、苏联是第一世界。中间派，日本、欧洲、澳大利亚、加拿大，是第二世界。咱们是第三世界。”“美国、苏联原子弹多，也比较富。第二世界，欧洲、日本、澳大利亚、加拿大，原子弹没有那么多，也没有那么富；但是比第三世界要富。”“希望第三世界团结起来，第三世界人口多啊。”

正是在对时代特征上述认识的基础上，中国共产党确定了其在不同历史阶段的基本任务和新中国成立后的两次外交方针——“一边倒”、“一条线”，并围绕基本任务和外交方针，组织过三次大规模的国际统一战线，即20世纪三、四十年代反对日本帝国主义的国际统一战线，五、六十年代反对美帝国主义的国际统一战线，七、八十年代反对苏联霸权主义的国际统一战线。1978年十一届三中全会召开后，中国共产党进入了一个新的历史时期。之所以称为新的历史时期，从根本上说是因为对时代的认识发生了变化，认为和平与发展成为当今世界的主题。1984年5月29日邓小平指出：“现在世界上问题很多，有两个比较突出。一是和平问题。”“二是南北问题。”这里所说的南北问题，实际也就是发展问题。1985年3月4日邓小平更加明确地指出：“现在世界上真正大的问题，带全球性的战略问题，一个是和平问题，一个是经济问题或者说发展问题”。

关于当今的和平状况，邓小平的判断包括了两方面的重要内容：

其一，霸权主义和强权政治仍是当今和平的主要威胁，要维护世界和平必须反对霸权主义和强权政治。他说：“中国在毛泽东主席和周恩来总理领导的时候，就强调反对超级大国的霸权主义，并认为霸权主义是战争的根源。”“所以反对超级大国的霸权主义也就是维护世界和平。粉碎‘四人帮’以后，我们制定中国的国策，同样也是反对霸权主义，维护世界和平。”

其二，制约战争的力量在发展。他说：“我们多年来一直强调战争的危险。后来我们的观点有点变化。我们感到，虽然战争的危险还存在，但是制约战争的力量有了可喜的发展。日本人民不希望有战争。欧洲人民也不希望有战争。第三世界，包括中国，希望自己发展起来，而战争对他们毫无好处。第三世界的力量，特别是第三世界国家中人口最多的中国的力量，是世界和平力量发展的重要因素。”

关于当今的发展状况，邓小平的判断包括了三方面的重要内容：其一，大多数发展中国家处于贫困状态，急待发展。他指出：“第三世界有一部分国家开始好起来，但还不能说已经发达了，而大部分国家仍处于极其贫困的状态。”

其二，南北国家的经济发展差距越来越大。他指出：南北问题“在目前十分突出。发达国家越来越富，相对的是发展中国家越来越穷。”

其三，世界经济已成整体，南方国家的经济发展没有北方国家的协助，没有南方国家之间的互相协助，是不行的；南方国家的经济如不能发展，北方国家的经济发展也是没有出路的。他指出：“南北问题不解决，就会对世界经济的发展带来障碍。解决这个问题当然要靠南北对话，我们主张南北对话。不过，单靠南北对话还不行，还要加强第三世界国家之间的合作，也就是南南合作。”他又指出：“欧美国家和日本是发达国家，继续发展下去，面临的是什么问题？你们的资本要找出路，贸易要找出路，市场要找出路，不解决这个问题，你们的发展总是要受到限制的。”“现在世界人口是四十几亿，第三世界人口大约占世界人口的四分之三。其余四分之一的人口在发达国家”，“很难说这十一二亿人口的继续发展能够建筑在三十多亿人口的继续贫困的基础上。”

同时，邓小平深刻地阐述了和平与发展的关系，指出：和平是发展的必要条件，而发展则是核心问题。他说：“如果西方国家坚持干涉别国内政，干涉别国的社会制度，那就会形成国际动乱，特别是第三世界不发达国家的动乱。第三世界国家要求有稳定的政治环境来摆脱贫困。政治不安定，谁还有精力搞饭吃？更谈不上发展了。”又说：“和平问题是东西问题，发展问题是南北问题。概括起来，就是东西南北四个字。南北问题是核心问题。”

在对时代的上述新认识的基础上，中国共产党确定了其在新时期的基本任务和新时期的外交方针。同时，邓小平指出：在新时期，“统一战线仍然是一个重要法宝，不是可以削弱，而是应该加强，不是可以缩小，而是应该扩大。”在此基础上，中国共产党的国际统一战线政策出现了重要变化和发展。

二

（一）新的国际统一战线政策为中国共产党在新时期的基本任务，即实现现代化、完成祖国统一、维护世界和平服务，重点是为实现现代化，也即为发展服务

在帝国主义与无产阶级革命的时代，中国共产党将自己的事业视为世界无产阶级和被压迫民族解放事业的组成部分。在抗日战争中，毛泽东曾经指出：“目前共产党人在全世界的任务是动员各国人民组织国际统一战线，为着反对法西斯而斗争，为着保卫苏联、保卫中国、保卫一切民族的自由和独立而斗争。”在抗美援朝时，毛泽东指出：我们决定派志愿军援助朝鲜同志，“因为如果让整个朝鲜被美国人占去了，朝鲜革命的力量受到根本的失败，则美国侵略者将更为猖獗，于整个东方都是不利的。”以后又指出：“亚洲所有的革命者和政党应当团结起来，反对帝国主义。一二个国家的力量是不够的，团结起来，力量就大了。”显然，无论在新民主主义革命还是社会主义革命时期，中国共产党都将自己的事业与世界革命相联系，努力满足反帝斗争需要。为此，毛泽东明确指出：中国与其他第三世界国家“有共同目标，第一是反对帝国主义，第二是建设国家”。新中国成立后中国共产党的国际统一战线主要是围绕反帝这一任务组织的。

在新时期，由于世界范围内民族独立任务的基本完成，由于世界资本主义与社会主义体系的重要变化，由于经济全球化的迅速发展，反帝不再是世界大多数国家和人民第一位的普遍要求，和平与发展取而代之成为人们最关心的问题，成为当今世界的主题。中国共产党适时地将自己的基本任务转变为实现现代化、完成祖国统一、维护世界和平。这三项任务是相互联系，互为条件的，其中最关键的是第一项任务——实现现代化，也即解决发展问题。正如邓小平指出的：“中国能不能顶住霸权主义、强权政治的压力，坚持我们的社会主义制度，关键就看能不能争得较快的增长速度，实现我们的发展战略。”因此，此时建设任务重于反霸任务。在可预见的未来，反霸的目的主要是为我们的建设和发展争取更好的国际环境。当然，在某些时刻，例如当霸权主义破坏我国主权、领土完整，破坏一个中国的原则，直接染指或支持台湾独立，危及我国安全与统一时，反霸斗争会上升到第一位。但在一般情况下，从全局和长远的观点看，必须把建设问题放在第一位，咬定青山不放松，尽快实现我们的发展战略。这时，我们才可能具备从根本上战胜霸权主义的条件，促使世界秩序向着有利于世界大多数国家、向着更加公平合理的方向发展。中国共产党的国际统一战线在目前所服务的正是这样的目标。显然，在新时期，中国共产党的国际统一战线的建设性重于革命性，也就是说，中国共产党在新时期的国际统一战线主要不是为了调动千千万万革命大军去破坏一个旧世界，而是为了争取更多力量的支持与配合去建设一个新世界，为实现现代化、完成祖国统一、维护世界和平服务，重点是为实现现代化，也即为发展服务。

（二）按和平共处五项原则建立国际新秩序，是新时期中国共产党国际统一战线的旗帜

“得道多助，失道寡助”，旗者，道也。任何统一战线都必须有自己的旗帜。过去，中国共产党是以反帝、反霸作为国际统一战线的旗帜。在新的历史时期，按和平共处五项原则建立国际新秩序，成为中国共产党国际统一战线的旗帜。邓小平说：“处理国与国之间的关系，和平共处五项原则是最好的方式。其他方式，如‘大家庭’方式，‘集团政治’方式，‘势力范围’方式，都会带来矛盾，激化国际形势。总结国际关系的实践，最具有强大生命力的就是和平共处五项原则。”邓小平又说：现在需要建立国际经济新秩序，也需要建立国际政治新秩序。要建立新秩序，和平共处五项原则最经得住考验。

第一，这是因为和平与发展成为当今世界需要解决的最主要问题，成为世界人民最普遍的要求。而要解决这样的问题，满足这样的要求，在旧的国际政治经济秩序下是无法完成的，现存的国际政治经济秩序必须改造。而当今世界只有以和平共处五项原则作为框架，才能建立起各国不论大小、强弱、贫富，都能独立平等交往的国际政治经济新秩序。因为，在政治上，它最符合现代国际关系的民主精神，最适合国际格局多极化和各国国家形态多样化的现实。在经济上，它最体现公正合理、平等互利的原则，有利于促进各国共同发展，缩小南北差距，适应经济全球化的潮流。因此，按和平共处五项原则改造当今的国际政治经济秩序，符合当今世界大多数国家和人民的根本利益。

第二，和平共处五项原则与联合国宪章相符，具有国际社会公认的法理依据，是反对人权高于主权、利用人权推行霸权的最有力的旗帜。

第三，和平共处五项原则自50年代被提出以后，经受了长期的历史考验，在合理解决国际争端，处理国与国关系中，发挥了重要作用，显示了强大的生命力，已经为国际社会广泛认识。

第四，和平共处五项原则具有很大的包容性，不仅为发展中国家所支持，也容纳了美国等发达国家的正当利益，是一项多赢原则，以它来改造国际秩序，有利于减少矛盾，缓和冲突。

第五，只有在和平共处五项原则得到充分尊重的条件下，中国共产党在新时期的基本任务——实现现代化、完成祖国统一、维护世界和平才能实现。

由于上述理由，按和平共处五项原则建立国际新秩序，成为中国共产党新时期国际统一战线的旗帜。因为它所具有的正义性、合理性与包容性，在国际社会正得到日益强烈的响应。

（三）新的国际统一战线政策贯彻中国共产党在新时期独立自主的和平外交方针

新中国成立后，根据当时的历史条件，中国共产党先后制定了五六十年代“一边倒”和七十年代“一条线”的外交方针。“一边倒”就是倒向以苏联为首的社会主义阵营，反对以美国为首的帝国主义阵营。“一条线”就是按照大致的纬度从日本到欧洲到美国划一条线，同时团结这条线以外的国家，共同对付当时扩张势头最严重的苏联霸权主义。当时的国际统一战线政策先后贯彻了上述两项外交方针，五六十年代主要是孤立和打击美帝国主义，七十年代主要是孤立和打击苏联霸权主义。

进入八十年代，历史条件发生了变化，根据新的历史条件，中国共产党提出了独立自主的和平外交方针。新的国际统一战线政策贯彻了这一方针。

首先，这表现在中国共产党的国际统一战线不再在一个相当长的时期内固定指向某一个明确对象，而是从中国人民和世界人民的根本利益出发，根据事情本身的是非曲直，独立自主地确定自己的立场和态度。例如，“六四”之后，中国在坚决反对美国为首的西方对中国实行制裁的同时，利用矛盾，促使日本等西方国家改变态度，放弃制裁政策，使美国为首的针对中国的制裁同盟陷于瓦解。再如，中国在争取香港回归时，合情合理地照顾了世界各国、包括美国在香港的利益，最大限度地孤立了英国少数阻碍香港回归中国的保守势力，顺利地实现了香港的回归。又如，在人权问题上，中国坚决反对美国借口人权，推行霸权的做法，同时努力争取到发展中国家和部分西方国家的支持或同情，从而一再挫败了美国以人权反华的图谋。

其次，这表现在中国超越意识形态、社会制度和传统做法的限制，努力寻找和平解决争端的方法。邓小平说：“世界上有许多争端，总要找个解决问题的出路。我多年来一直在想，找个什么办法，不用战争手段而用和平方式，来解决这种问题。”中国提出并用“一国两制”的方法和平解决了香港、澳门问题，使中国与英国、葡萄牙的关系避免对立，转入更加顺利发展的道路。邓小平又说：“我还设想，有些国际上的争端，可以先不谈主权，先进行共同开发。”。中国超越意识形态、社会制度和传统做法的限制，努力寻找和平解决争端的方法，使新时期中国共产党的国际统一战线具有了最大的包容性，保证了中国共产党能在世界上最大限度地团结一切可以团结的力量，朋友交得最多，敌人减到最少。

（四）新的国际统一战线政策体现了中国共产党在新时期重要的战略、策略方针——冷静观察、稳住阵脚、沉着应付、韬光养晦、有所作为

五六十年代，中国共产党拥护苏联为社会主义阵营的头，反对以美国为首的帝国主义阵营。七十年代，中国共产党提出了三个世界的理论，依靠第三世界，争取第二世界，利用美苏矛盾，集中力量反对苏联的霸权主义。

在新时期中国还当不当这个头？八十年代末、九十年代初，苏联解体前后，邓小平提出了著名的战略、策略方针：冷静观察、稳住阵脚、沉着应付、韬光养晦、有所作为，明确回答了上述问题：不当头。根据这一战略、策略方针，中国共产党在国际上采取的方针，就是稳住阵脚，把中国自己发展起来，不张扬，韬光养晦，少说多干。发达国家对中国始终是有戒心的，中国的态度是朋友还要交，但心中有数。不随便批评别人，指责别人，过头的话不讲，过头的事不做。埋头实干，发展自己，而且越发展越谦虚。第三世界有一些国家希望中国当头，但中国绝对不当。这是一个根本国策。这个头中国当不起，自己力量不够，当了绝无好处，许多主动都失去了。不当头，中国可以避免承担许多与中国力量不相称的责任，可以避免许多不必要或现在尚无取胜条件的对抗。这样，中国可以防止树大招风，可以防止战线过长，从而将一切能够集中的力量集中到需要解决的最重要的问题上。但是任何统一战线都有一个头，有一个领导权问题，不当头是否意味着我们放弃领导权？并非如此，不当头是从我国总体外交战略出发，就世界范围而言，这表明当今不存在组织针对某一目标的世界性国际统一战线的需要和可能；而且，不当头也符合不称霸的原则，从长远看，更有利于推动世界多极化的发展。但是在某些问题上，例如在反对中国实现现代化的问题上、在破坏中国国家统一的问题上、在某些直接威胁地区特别是东亚和平的问题上，仍然存在组织国际统一战线的需要和可能。在这些问题上，中国应当而且必须有所作为，特别在前两个问题上，中国不出头，没有任何人会为我们出头。我们必须通过国际统一战线，最大限度地孤立反对中国实现现代化的国际势力，最大限度地孤立破坏中国国家统一的国际势力，最大限度地孤立威胁地区特别是东亚和平的国际势力。

综上所述，可知中国共产党的国际统一战线政策在新时期发生了重要变化。新的国际统一战线政策在指导中国的国际统战工作方面发挥了重要作用。但是，正如邓小平1990年在分析冷战后国际形势时所指出的那样：“现在国际形势不可测的因素多得很，矛盾越来越突出，过去两霸争夺世界，现在比那个时候要复杂得多，乱得多。怎样收拾，谁也没有个好主张。”在这种情况下，国际统战工作的条件、对象、目标等都变得很不稳定，也更加困难，历史对中国共产党的国际统战工作提出了更高的要求，传统的国际统一战线经验己不完全适用，我们必须及时总结新经验，努力研究新情况，创造性地解决新问题，不断地充实和发展中国共产党的国际统一战线政策，才能适应当今错综复杂的国际斗争的需要，保证中国共产党在新时期基本任务的完成。

（原载《亚太论坛》2001年第2期）