皇城司的权力有多大，“依祖宗法，不隶台察“，又“旧制，三衙管军，未尝内宿““殿前一司虽统摄诸班禁卫，而皇城一司亦判然不相关，亦汉南北军相统之意也“不受三衙辖制，乃直属皇帝，皇城使更是特旨除授，就是由官家亲自提拔任命。
皇城司身为皇帝的贴身护卫，系皇宫防卫体系最核心的部分。其兵源更是精锐中的精锐，划拨精锐部队，充任亲从官。据《宋史·兵志》记载，亲从官标准身高为(宋尺)五尺九寸一分六厘，约合今185~190公分。兵卒，有亲从官五指挥近三千人、亲事官六指挥三千有余、入内院子五百人（南宋减为二百人）、快行长行一百人、司圊三人；南宋增置守阙入内院子（兵额长期短缺）、曹司三十人。
皇城司的权力很大，皇城使又是由皇帝直接任命，为了制衡，规定了皇城使的级别只需正七品的武功大夫就可以，甚至还可以由正六品的入内押班、都知级别的宦官来担任，是典型的权重位卑。
由于皇城司是天子的耳目，历来都是由天子的亲信担任，正所谓一朝天子一朝臣，新天子继位，原本的皇城使便会因功升迁到地方上去任职，把位子让出来以便新天子安插亲信，这是惯例。
赵佶也知道皇城司的位子很重要，历来都是由天子亲信担任，可是赵佶从小就是个散养王爷，根本就没有做皇帝的打算和准备，所以根本就没有去拉拢什么人，现在突然一下子做了皇帝，数来数去身边能值得信任的唯有高俅一人，于是想把高俅安置到这个位置上。
本来赵佶直接安置就是了，皇城使就是由皇帝亲自任命的，可是赵佶这不是突然做了皇帝，很多都不懂嘛，于是就私下问了曾布。
高俅是京城出了名的泼皮，就算是进了端王府，那也是没有编制的，是个帮闲，就是陪着赵佶玩耍的闲杂人等，皇城使如果由这样一个人来担任，曾布怕被人诟病，朝堂上也会有人说三道四，坐实了章惇的那句“端王轻佻不可君天下”，于是劝皇帝这事不急，先把皇位做稳了再说！
如今，朝堂上有人提出要皇帝任命皇城使，理由是这个位置已经空了一个月了，工作不能耽搁啊！
赵佶对这个位置只心属高俅，换成别人不放心啊，所以就没有接口，反正这个职位只能是由皇帝任命，群臣最多给个建议，赵佶决定再拖上一段时间。
这个时候就有人出来说，皇城使非高俅莫属，然后就是一大堆理由，高俅一直陪伴在皇帝的身边，深得皇帝信任，出任这个职务绰绰有余。。。
然后令人惊掉大牙的事情发生了，整个朝堂之上竟然有着超过八成的大臣纷纷附和，表示高俅就是这个位置的不二人选！
赵佶听了曾布的话，怕任命高俅为皇城使会被人笑话，这才拖到了现在。
如今有超过八成的群臣表示高俅就是皇城使不二人选，赵佶大喜之余，也对曾布产生了不满，这个曾布不行啊，哪里有他说的那样啊！
赵佶顺水推舟，当场就任命了高俅为皇城使。
王家也没有这个实力能发动八成的大臣，但是七大将门还有吕家等权贵联合起来就能做到。
王诜连夜联系其他权贵，表示供奉局就要设置了，皇帝希望高俅能担任皇城使！
皇城使的任命本来就是皇帝一言可定，谁也阻止不了，这根本就是个顺水人情，其他人何乐而不为呢！
接到任命的高俅那是喜不胜收，混了这么多年终于修成正果了，同时也佩服童贯的办事能力，昨天刚说，人家今天就把事给办了，那么该自己办的事，自己也不能含糊。
高俅开始行动了，找上了梁师成。
此时的梁师成刚至皇帝身边，急需高俅为其在皇帝面前多说好话，而高俅也需要梁师成在皇帝面前多提起自己，免得不能进宫的自己被皇帝忘了，所以这个时候的高俅和梁师成正是蜜月期，关系铁的很。
高俅告诉梁师成有这么一条财路-供奉局！
梁师成当场就两眼发光了。
要说对于小钱钱的狂热，太监这个群体若是称第二，就没有哪个群体敢称第一了，梁师成当然不能免俗了。
梁师成当场就和高俅一起去见了赵佶，高俅先是感谢了赵佶的提拔之恩，然后就表示赵佶是天命所归，应该享受人生，不如在东南设置供奉局搜天下之奇珍！
赵佶很心动啊，对天命所归深信不疑，自己什么都没做就天降皇帝大礼包，这不是天命所归，什么才是天命所归啊，自己就该享受人生！
可是这个时候的赵佶还是有所顾忌的，对着高俅和梁师成这两个心腹暗示了一下，朕这边是没有问题，不过你们两个得搞定老太后。
梁师成本来就是向老太后推荐给赵佶的，自然知道向老太后的心意了，向家那两兄弟三天两头地跑进宫里来哭穷，最近还在说修祖坟的钱都没了，差点没把向老太后给气得背过气去，虽然怒这两个兄弟不争气，但也只能给了一些赏赐将这两兄弟给打发了。只要把这两兄弟拉下水，搞定向老太后还不是分分钟的事！
梁师成是向老太后亲自选的日后为向家保驾护航之人，与向家自然很熟悉了，轻车熟路地来到向家，向这两兄弟表示皇帝对向老太后非常得感恩，想在东南设置供奉局，搜寻天下奇珍献于太后！只是担心有点劳民伤财引起太后不快，反而不美！
向家两兄弟一听还有这样的好事，口水都差点流了出来，当场就表态，这是皇帝的一片孝心，姐姐必定满意！然后表示现在就进宫去告诉姐姐这个好消息！
向家两兄弟虽然不知道掠夺东南的计划，但光是供奉局的利益就足以打动此二人了。这笔天降大财若是由于姐姐的坚持而拿不到，向家两兄弟想死的心都有了。