以城市为依托 搞好国有经济

——18城市“优化资本结构”试点综述

以“增资、改造、分流、破产”为主要内容的18城市“优化资本结构”的试点，历经一年的探索和实践，开始在一些改革的重点和难点问题上取得突破。这些突破不是一种“单兵”突进，而是在发挥城市的综合优势与配套功能基础上，推动整个国有经济的发展。

国家经贸委等部委和18个试点城市的有关领导在总结这一经验时认为：搞好国有企业，不在于将现有国有企业一个个无例外地都搞活，而首先应着眼于国有经济的结构优化，着眼于提高整个国有经济的效益和素质，着眼于加强整个国有经济在国民经济增长总量和质量中的导向作用。因此，充分发挥各地优势，从一个较大范围内对国有企业进行战略性调整，实施联合、兼并、破产、改组，让国有资产流动起来，向优势产业和企业汇聚，国有企业就会形成新机制，创造出新的生产力，增强市场竞争力。

上海市在这方面先行一步，已取得较为可贵的经验。他们按照江泽民总书记关于上海市要率先建立现代企业制度的指示，提出了三年建立现代企业制度基本框架的规划，今年将有三分之一的国有企业转机建制。在推进现代企业制度改革中，上海市切实做到三个“坚持”：一是坚持公有制与市场经济体制相结合，寻找在社会主义市场经济条件下公有制的有效实现形式，寻找公有制与市场经济的最佳结合点；二是坚持通过改革进一步解放和发展生产力；三是坚持通过进一步把企业推向市场，增强企业市场竞争力。他们采用盘活存量、吸引外资、参股控股、兼并破产、吸收社会游资等多种方式，在调整和改善经济结构方面取得了重大进展，强化了国有企业控制和支配社会总资本运营的能力；与此同时，“抓好大的，放活小的”，结合改组加大了技术改造力度，大力发展符合产业政策的支柱产业、骨干企业和拳头产品，引导社会资本流向发展前景好、经济效益高的大产业、大集团，增加国有经济对重要产业和行业的控制。近年来，全市“关、停、并、转”了540多户企业，25.5万职工进入兼并企业，近50亿元的固定资产从半闲置状态中解放出来。而新崛起的汽车、通信、电力等六大新兴支柱产业去年的销售和利税总额分别占到全市工业的45%和55%，国有经济获得了新的发展。

以城市为依托实施企业改革，发挥了城市的综合功能，为国有大企业、骨干企业、效益好的企业发挥优势，提供了一个较为宽广的发展余地，也使各地在改革中实施较大的调整有了可能。据来自18个城市的信息，近一年来，这些城市充分发挥地区优势，都制订了各自的产业结构调整规划，在对国有企业的重组中，各自的优势产业都迅速得到扩张，并崛起一批新的支柱产业。长春市根据本市的优势，确定了发展工业的三大主导产业，即汽车及其配套工业、粮食及农畜产品深加工、高新技术及其产业化。为加速汽车行业及其配套工业的发展，他们借助市场机制，支持一汽集团兼并、重组一批相关企业，使其很快形成了小解放车、箱式面包车等6万台轻型车的生产能力，同时制定了10条有利于汽车配套生产的政策。在较短时间内，这个市汽车工业初步形成了中、轻、轿品种比较齐全的国家级生产基地，带出了近百户高起点、大批量、专业化的汽车配套骨干企业。

在企业改革中，不少国有企业都遇到了资产负债率过高、社会负担过重、富余人员过多等自身难以克服的困难。各试点城市充分发挥区域优势和城市功能进行攻关，在较短的时间内取得了可喜的进展。据除淄博市外的17个“优化资本结构”试点城市对2万多户国有企业财产清查，账面资产负债率平均高达79%。针对这种状况，各试点城市在地方权限范围内核销了一部分资产损失，同时通过盈利企业上交的所得税返回和地方“拨改贷”转为国家资本金等多种途径，对优势企业补充了国家资本金。据18个城市不完全统计，1994年由于普遍落实了盈利企业上缴15%所得税返还政策，为企业增资11亿元。曾被视为“畏途”的兼并、破产，也已经成为结构调整的重要手段。据有关部门最新统计，去年到今年3月止，仅15个试点城市已有1561户企业被兼并，分流出富余人员近百万人。

全力推进各项配套改革措施，保证企业改革顺利发展，这是以城市为依托搞好国有经济的又一大优势。建立现代企业制度是一个庞大而复杂的系统工程，如各项配套改革不能保持同步协调联动改革，现代企业制度改革就难以实现。18个试点城市都在这方面作出了努力。上海市制定了12项配套改革措施，为企业改革创造了较好的外部条件；青岛市已将14个工业局（总公司）撤销，“转体”为资产经营公司；唐山、沈阳、太原、蚌埠等城市陆续成立了统一的社会保险机构。株洲市则重点建立和完善了养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险、生育保险等配套措施，使全市43家大中型企业办社会部分分离出来，分流人员2万余人。去年，这些企业的“三产”完成生产经营总额和实现利税分别比上年增长32%与20%，使企业的负担变成了企业财富的增长点。

1995年7月4日

合作者吴复民