编委办公室

2018年，市编办紧紧围绕市委、市政府和市编委的工作部署，强化职责担当，为市委、市政府提供了强有力的体制机制保障，为稳步推进各项重点领域改革发挥了重要的参谋助手作用。被评为四月份十佳优秀集体。

【全力打造优化营商环境品牌】 市编办充分发挥优化营商环境工作牵头抓总的作用，按照“双创双服”和优化营商环境工作的总体安排部署，全力打造“四最”营商环境品牌。年初制定印发了《滦县进一步优化营商环境工作方案》和《关于进一步优化全县营商环境的意见》，明确了任务分工，形成了考评办法。大力简政放权，放管结合，推行“最多跑一次”、“135”办结制等七项改革，推进审批服务事项便民化，实现了审批事项和收费项目最少的目标，办事效率和服务水平大大提高，“四最”品牌创建工作取得显著成效。在唐山市上半年“十项重点工作”排名中，滦州市名列第二，并多次在月排名中名列前茅。9月底前各部门已全面完成年初制定的各项目标任务。一是围绕审批事项最少，先后6次对国务院、省政府、唐山市政府部门取消下放调整的114项行政权力事项进行了承接，结合经济发达镇行政管理体制改革和综合行政执法改革试点工作，将市级部门的55项行政处罚事项全部下放给茨榆坨镇政府，组织市政府部门对现有的302项行政许可事项进行整合调整，保留行政许可事项157项，压减48%。此外，结合各部门权责调整，自行动态调整市本级审批事项124项。二是围绕收费标准最低，对全市消减行政事业性收费项目和降低收费标准项目进行了梳理汇总，消减行政事业性收费5项，降低行政事业性收费标准2项，降低经营服务性收费标准1项，停征各项收费及落实上级相关政策后，全市每年减少收费1亿元以上，为市场主体降低了经营成本。三是围绕办事效率最快，完成166项审批事项的流程再造，编制了《滦县行政审批局审批事项流程图》，先后公布两批《“最多跑一次”审批事项清单》共397项，“最多跑一次”事项占比已达97%。建立了“一口收件、联合审批、信息共享、一次发证”的审批服务新模式，审批时限缩短50%以上。全面启动了滦州市网上审批系统，公开了两批市级政务服务事项目录清单共333项，同时公开了镇（街道）政务服务事项目录清单共15项，完成了“50证合一”。四是围绕服务水平最优，推行人性化、便利化“四项服务”，通过实行上门服务、预约服务、延时服务、代办服务、应急服务，把办公地点拓展到窗口之外、服务时间拓展到“八小时”之外、工作模式拓展到日常模式之外，把服务送到企业门口，把温暖送到群众心头。开展营商环境破障清淤，共查破阻工刑事案件2起，刑事拘留6人；查处治安案件7起，治安拘留11人；精简现有的90项涉及群众办事创业证明事项，调整取消52项，保留38项，精简率达58%。在完成规定动作的同时，创造性地完成多项自选动作，如：优化营商办结合工商联等部门面向全市企业、个体经营户发放400余份调查问卷，并形成调研报告，为市领导提供了决策参考；印发了《关于就优化营商环境工作征集问题线索和意见建议的公开信》，通过市电视台、市政府网站面向社会公开问题线索举报和意见建议征集电话和邮箱；组织第三方对本市营商环境进行评估，并形成评估报告；针对各部门在服务质量、服务水平、服务态度方面存在的问题，开展了为期一个月的优化营商环境整改提升专项行动，全市28个部门共整改各类问题393项，全面提升全市营商环境。

【扎实推进两个专项清理“回头看”工作】一问责八清理问题整改“回头看”专项行动开展以来，根据唐山市专项行动实施方案要求，认真落实有关工作部署，主要针对“放管服”改革不到位问题和“政事政企政会”职责不分问题“回头看”进行了专项清理。通过自查自纠，均未发现新问题。针对2017年发现问题，积极组织各单位按照《河北省“一问责八清理”专项行动问题分类处理意见汇编》，制定整改标准和分类处理意见，制定相关制度，堵塞机制漏洞，完善相关档案，实施长效管理，防止问题回潮、反弹。

【深化行政管理体制改革】（一）领会中央、省、市精神，积极做好党政机构改革调研摸底工作。一是提高政治站位，做好机构改革准备工作。认真学习贯彻中央文件精神，深刻领会改革的重大意义、具体内容。对照部门“三定”规定和近几年机构编制部门下发的通知文件，对全市行政事业单位的人员编制、领导职数、内设机构等情况进行梳理确认，编制了《对照党和国家机构改革涉及我县相关部门职责划转建议清单》，对全市机构改革现状和职责划转提出了合理建议。二是加强组织领导，制定机构改革工作方案。为确保全市机构改革顺利实施，根据中央和省委、唐山市委关于党和国家机构改革部署要求，研究起草了《关于做好全县深化机构改革工作的通知》和《滦县深化机构改革工作方案》，明确了全市机构改革工作在市委统一领导下进行，同时成立以市委书记为组长，市委副书记、市长为副组长的机构改革领导小组。分别以市委和市机构改革领导小组名义印发《关于做好全县深化机构改革工作的通知》和《滦县深化机构改革工作方案》。三是全面对标对表，研究拟定机构改革方案。全省深化机构改革动员部署大会后，编办研究拟定机构改革方案，全面与省机构改革对标对表，在党政主要机构设置和职能配置上与上级保持对应。（二）落实环保机构体制改革，实现镇（街道）环保机构设置全覆盖。大力推进镇（街道）环保机构建设，在全市14个镇（街道）均设立了环保所，累计为环保机构调剂行政编制28名，各镇（街道）环保机构全部落实到位，挂牌运行。（三）积极推进茨榆坨镇行政管理体制改革试点工作。市编委印发《滦县茨榆坨镇主要职责、内设机构和人员编制规定》（滦机编字〔2018〕4号），进一步优化了茨榆坨镇行政、事业机构设置。政府办印发《县政府部门委托下发第一批行政权力事项的通知》（滦政办字〔2018〕10号），将市级部门实施的55项行政处罚事项委托下发给茨榆坨镇政府。滦州市已基本完成改革试点工作任务。（四）加强重点行业领域体制改革工作。一是进一步理顺市扶贫工作体制，将市扶贫工作机构和职责调整到市委农工委，在市委农工委加挂市扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室牌子，在14个镇（街道）内设机构社会事务办公室加挂扶贫办牌子。为市委农工委机关调剂增加了5名行政编制、事业编制5名，为各镇（街道）扶贫办内部调剂了28名行政编制。二是在14个镇（街道）分别建立了退役军人管理服务站，明确了工作职责，加强了工作力量。三是加强基层宗教工作力量，市委组织部、市委统战部和市编委办联合印发了《关于迅速落实在各镇（街道）配备宗教工作专职干部的通知》（滦机编办[2018]59号），全市14个镇街分别配备了1名宗教工作专职干部，明确了工作职责。（五）深化事业单位分类改革。按照唐山市编办《关于对事业单位承担行政职能进行清理的通知》（唐机编办〔2018〕117号）精神，对全市所有事业单位进行了承担行政职能情况摸底调查。通过梳理，此次承担行政职能的事业单位共涉及13个部门27个单位。

【为撤县设市提供体制机构保障】 一是树立大局意识，有力增强做好机构更名工作的责任感。切实把撤县设市作为加快县域经济发展、推动滦州跨越发展的重大历史机遇，增强做好撤县设市编办职责分工的责任感和紧迫感。二是以撤县设市为契机，切实推进机构名称规范化进程。充分利用机构编制信息平台，逐一核定党政群机关事业单位名称，就使用不尽规范统一的问题，多次与唐山市编办、其他各县沟通了解，确保此次撤县设市党政群机构更名准确无误。三是狠抓执行落实，确保按时保质完成机构更名工作。机构更名工作在撤县设市总体格局处于前置性环节，与各单位后续的印章印鉴、组织机构代码证及公牌更换工作联动性强，时间要求紧，工作标准高，一方面主动克服人少事多的矛盾，发扬奉献精神，加班加点推进机构更名的各项工作任务；另一方面，严格请示汇报，起草《关于撤县设市机构更名的请示》，报唐山市编委审核批复后印发。同时对36个部门所属事业单位的名称进行更名。

【规范管理统筹使用各类编制】 一是规范“机构编制管理”程序。坚持机构编制集中统一办理。严格执行机构编制“一支笔”审批制度，凡涉及机构编制事项的，要按照程序向机构编制部门申请，严格执行编制核准和审批程序相关规定，绝不允许以改革之名增编制、增机构。二是守住“机构编制总量”的底线。强化机构编制前置管理，机关事业单位进人必须先由机构编制部门核准，以单位空编节编为前提，严把进人第一关口，从源头上遏制超编进人。三是推行编制资源向重点领域倾斜。为突出抓好重点领域和关键环节改革任务，不断完善理顺市、镇（街道）两级机构设置，向重点领域调剂编制61名。

【优化全市事业单位登记管理工作】 一是积极稳妥做好事业单位法人年度报告公示工作。年初印发了《关于做好2017年度事业单位法人年度报告工作的通知》，对年报报送时间、应提交材料、报送程序等作了进一步规范，已公示事业单位法人年度报告249家，变更登记71家，依托“事业单位在线”，对各事业单位网上填报年度报告书等材料进行认真审查。实现事业单位咨询、申请、受理、复核等办事不见面，让服务对象“一次不跑”。二是全面推进撤县设市统一社会信用代码信息变更工作。按照唐山市机构编制委员会《关于滦州市机构更名有关问题的批复》（唐机编字[2018]18号）和中共滦州市委、市政府《关于撤县设市机构更名的通知》（滦字[2018]1号）要求，编办领导高度重视，及时下发通知安排布置，把握时间节点，全面推进撤县设市统一社会信用代码信息变更工作。为提高申报信息的准确性和网上登记管理系统的实际操作能力，组织64家党政群机关和教育系统144所学校分两次进行了培训，对这次撤县设市需变更名称和地址等信息流程及操作进行演示指导，确保工作按照时间节点顺利推进，取得实效。