三 研究思路和基本内容

课题研究是在调查研究的基础上确立研究内容，首先介绍了社会主义核心价值体系和政府服务精神的基本理论，然后系统分析了社会主义核心价值体系融入政府服务精神的重大意义、有利条件和制约因素、理论先导、学习路径、实践路径、制度保障等问题。

除绪论外，课题的基本内容共分七章：

第一章 社会主义核心价值体系融入政府服务精神的相关理论

本章介绍了社会主义核心价值体系和政府服务精神的基本理论，并对两者进行了比较分析，这些内容是课题展开进一步研究的基础。一是介绍了社会主义核心价值体系的基本内容，包括马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观四个方面，通过对社会主义核心价值体系基本内容的了解，努力寻找其与政府服务精神的契合，准确判断其融入政府服务精神的着力点，力求能深刻体会社会主义核心价值体系的精髓；二是介绍了政府服务精神的基本理论，尤其是要对其内涵给出符合时代发展要求的界定，对其建构条件进行全新的探索；三是对社会主义核心价值体系和政府服务精神进行比较研究，对两者的关系有了许多新认识，发现社会主义核心价值体系极富时代感和较强的理论性，其时代感正迎合了政府服务精神与时俱进的品格，其丰富的理论内涵正契合了政府服务精神的理论要求，对课题研究可能性的论证，为下一步研究做好基础理论准备。

第二章 社会主义核心价值体系融入政府服务精神的重大意义

本课题选题意义主要从四个方面进行了分析。一是对推动社会主义核心价值体系实践的意义，建设社会主义核心价值体系，首先要求提高公务员的思想道德素质，公务员是社会主义核心价值体系实践转化的特殊而重要的主体，可以起到积极示范和引导作用，社会主义核心价值体系融入政府服务精神不仅是社会主义核心价值体系大众化的重要内容，也是其实践转化的内在要求；二是对服务型政府建设的意义，政府服务精神是建设服务型政府的核心所在，其理论创新成果，也是促进中国特色服务型政府建设的理论创新点；三是对社会主义和谐社会建设的意义，建设社会主义和谐社会是一项系统工程，需要包括政党、政府、社会组织、人民群众多方力量的努力才能实现，政府在构建社会主义和谐社会中起着领导作用，培育良好的政府服务精神将极大地促进社会主义和谐社会建设；四是加强反腐倡廉建设的迫切需要，当前党中央不断加强反腐败的力度，党的十八大报告中提到凡是触犯了党纪国法的人，不论权力大小和职位高低，都要严惩不贷，治理腐败问题最重要的是做好先期预防工作，党的十八大报告中提出要加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，加强以社会主义核心价值体系为主要内容的思想政治教育是反腐倡廉建设的基础性工作，做好先期预防腐败的教育工作是当前最重要的任务，课题研究有效满足了反腐倡廉建设的现实需要。

第三章 社会主义核心价值体系融入政府服务精神的有利条件和制约因素

本章分析了社会主义核心价值体系融入政府服务精神的有利条件和制约因素，即社会主义核心价值体系融入政府服务精神的“可能性”问题。

社会主义核心价值体系融入政府服务精神主要包含两个有利条件：一是社会主义核心价值体系理论的独特品性，社会主义核心价值体系内涵丰富，包含四个方面的内容，即马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观，这四个方面内容正是政府服务精神基本理论的基石，贯穿于政府服务精神内涵和理论基础的始终，社会主义核心价值体系集科学性、时代性、民族性、系统性、导向性、继承性、开放性、实践性、创新性、包容性等特征于一身，这些独特的品性为社会主义核心价值体系融入政府服务精神提供了先决条件和内在根源；二是服务型政府研究受到广泛关注，中国服务型政府的理论研究和中国行政改革走过了相同的历程，2004年温家宝总理正式提出建设服务型政府，建设服务型政府是在2006年通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确提出，这之后建设服务型政府受到党中央的高度重视，在历次重要会议和报告中多有提及，党的十八大报告中明确指出建设“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。服务型政府理论研究呈现出热潮，从2000年1月至2015年5月，在中国知网（CNKI）以“服务型政府”为篇名检索共得3799篇相关论文，而以“服务型政府”为主题的论文更有10168篇之多，服务型政府的研究热潮催生新的理论成果，可以说，社会主义核心价值体系融入政府服务精神的研究工作正逢良好的发展契机。

社会主义核心价值体系融入政府服务精神的制约因素主要体现在四个方面：一是社会主义核心价值体系理论制约因素，社会主义核心价值体系因其丰富的内涵成为政府服务精神培育的重要内容，但恰恰也是因其自身的一些理论因素使公务员对其理论认知存在一定难度，社会主义核心价值体系的基本内容丰富、逻辑严密，但其语言表达概括性、抽象性、专业性都比较强，不利于公务员对其理论的学习，此外，社会主义核心价值体系与政府服务精神能够直接对接的内容并不明显，学术界对此问题的研究数量甚少，制约了社会主义核心价值体系融入政府服务精神；二是政府服务精神理论制约因素，当前政府服务精神基础理论研究成果较少，直接影响到公务员对政府服务精神基本问题的了解，更不利于对政府服务精神问题的进一步研究；三是部分公务员贪污腐败问题严重，近年来，大量出现的公务员贪污腐败案件给经济、政治、社会多领域带来严重损失并造成恶劣影响，凸显了政府服务精神的缺失，影响了社会主义核心价值体系的公信力和说服力；四是相关保障制度亟待完善，社会主义核心价值体系融入政府服务精神必须有相关制度作保障，与政府服务精神密切相关的制度非常多，课题主要分析了干部选拔任用制度、政务公开制度、公务员绩效考核制度和公务员问责制度的不完善之处及对课题研究产生的影响。

第四章 社会主义核心价值体系融入政府服务精神的理论先导

本章主要对社会主义核心价值体系和政府服务精神的基本理论进行梳理、凝练和解读，本章与第五章、第六章是课题研究的重点。

本章分析了将社会主义核心价值体系的哪些内容融入政府服务精神的问题。社会主义核心价值体系融入政府服务精神首先要做好充分的理论准备工作，要知道需要将社会主义核心价值体系的哪些具体内容融入政府服务精神，而不是直接把社会主义核心价值体系的内容原封不动拿来，做到引入的理论内容经过认真的提炼、理论内涵深刻、内容细致易懂、观点准确到位，做到精、深、细、准，为此必须构建公务员核心价值观，本章以社会主义核心价值体系为基础构建了基本内容为“服务为本、忠诚守信、依法办事、廉洁自律、无私奉献”的公务员核心价值观，让公务员更容易掌握社会主义核心价值体系的精髓。同时，要与时俱进地研究政府服务精神的基本理论，只有不断深化政府服务精神基本理论研究，才有利于拓宽研究视野，将更多有益理论充实到服务精神研究中来。理论先导包含深化政府服务精神的基础理论研究，一是对政府服务精神的内涵从抽象到具体、从执政理念转变的视角和从习近平系列重要讲话中进行分析解读；二是通过建设服务型行政文化、加强反腐倡廉制度建设、充分发挥舆论监督的作用和发挥好干部的榜样作用等路径不断创新政府服务精神，并将政府服务精神理论与群众路线理论紧密结合起来，努力将社会主义核心价值体系引入起点较高的政府服务精神理论中来，形成中国特色的政府服务精神。

第五章 社会主义核心价值体系融入政府服务精神的学习路径

社会主义核心价值体系融入政府服务精神主要通过学习和实践两条路径实现，学习和实践关系密切、缺一不可。

在前一章理论研究的基础上，本章分析了社会主义核心价值体系融入政府服务精神的路径问题，试图解决“怎么办”或是“如何融入”的问题，学习是首要路径。本章首先介绍了中国共产党人重视学习的历史，分别总结分析了毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛和习近平的学习思想，他们学习观有共性，都关注学习方法，重视从实践中学习，又各具特色，与时代发展密切联系，这些学习思想对公务员树立正确的学习观有极大的帮助。其次，论述了社会主义核心价值体系融入政府服务精神的学习目标和学习内容，明确学习目标非常重要，学习的最终目标是建设中国特色的政府服务精神，这是一项长期的任务，需要分阶段完成，社会主义核心价值体系融入政府服务精神只是一般性的、阶段性的学习目标，在特定时期的目标任务部分或全部完成后，要不断调整并及时确定新的学习目标；学习内容主要包括以公务员核心价值观为重点的社会主义核心价值体系理论、政府服务精神理论、习近平重要系列讲话内容和榜样干部的模范事迹。再次，论述了社会主义核心价值体系融入政府服务精神的学习形式和学习方法，主要采取自学和集体学习两种学习形式，自学是主要的学习形式；学习方法要结合本部门工作的特点，找到适合自己的学习方法，重视学习态度、学习过程和制定学习计划等问题。最后，论述了社会主义核心价值体系融入政府服务精神的学习特点和学习效果，公务员的学习是不允许失效的一种学习，作为学习社会主义核心价值体系的主体之一，公务员是一个起着主导和垂范作用的主体，起着高于其他主体提炼、宣传、理解、认同、实践和反馈的作用，这就要求在学习社会主义核心价值体系时，公务员这个群体必须是一种高起点、高层次、高效率的学习状态。此外，公务员的学习特点是注重集中培训，学习是一个长期的过程，任何岗位的公务员都要学习，要迎合时代发展的需要；可以通过开展学习竞赛、建立健全公务员理论学习考核制度以及用工作成效等方式来检验学习效果。

第六章 社会主义核心价值体系融入政府服务精神的实践路径

通过实践可以有效将社会主义核心价值体系融入政府服务精神，在实践中检验理论学习的效果，将社会主义核心价值体系融入公务员的日常工作生活中，在公务员教育培训、考察使用中体现出来，着重加强公务员在学习实践中的责任感和使命感。党的群众路线教育实践活动不仅为社会主义核心价值体系融入政府服务精神查找出了需要解决的问题，还厘清了将理论研究成果转化为实践的具体路径。必须充分利用党的群众路线教育实践活动，探寻将社会主义核心价值体系融入政府服务精神的具体工作方法。为此，本章主要从四个方面谈了社会主义核心价值体系融入政府服务精神的路径，但对路径问题的探索并不是特别有针对性，考虑到公务员工作岗位不同，可能得到的实践经验也会有所不同，所以只是笼统地对路径（或者说是一些工作方法和特点更妥当）做了简要的分析研究，这也是课题今后研究的着力点。具体内容包括：第一，公务员在具体工作中要讲求工作方法，即坚持群众路线的工作方法，着眼于解决群众的具体问题，民生问题是群众最为关心的事，如住房、看病和上学等问题，注重工作实效，列举了一些地方政府解决民生问题的实例；第二，群众路线教育实践活动中涌现出许多典型，既有正面典型，也有不少反面案例，要充分发挥先进典型的示范带动作用，同时也不能忽视反面典型的警示作用，尤其是八项规定实施后，各地方公务员违反八项规定的案例非常多，一定要引起警醒；第三，要适当提高公务员工资待遇，这样可以有效提高基层干部工作的积极性，同时，要做好公务员奖励工作，形成鼓励无私奉献的良好工作环境；第四，加强法律评价，以社会主义核心价值体系为价值导向健全完善法律法规，重视舆论引导，积极引导舆论宣传好干部事迹，确保服务为民成为公务员工作常态和普遍遵循。

第七章 社会主义核心价值体系融入政府服务精神的制度保障

本章主要解决的是社会主义核心价值体系融入政府服务精神“依托什么”或“用什么来保障”的问题。社会主义核心价值体系融入政府服务精神除了有前期的理论准备和公务员自觉的学习和实践活动之外，必须有一整套完备的制度对其行为加以约束，并且贯穿公务员工作的始终和方方面面。也就是说，社会主义核心价值体系融入政府服务精神并不可能是一项孤立的工作，它牵涉到的理论体系和制度建构都是多方面、多层次的，只有多方合力并通过切实可行的实现路径才能完成，而其中的制度保障是重要一环。

通过完善干部选拔任用制度、政务公开制度、公务员绩效考核制度和官员问责制度，为社会主义核心价值体系融入政府服务精神提供制度保障。具体内容包括：第一，回顾了干部选拔任用制度的形成和发展，完善干部选拔任用制度必须做好干部推荐工作，目前各地方政府在干部推荐方面还存在一些问题，针对这些问题，要按照2014年颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》进行改进，还要做好工作考察工作，考察干部主要看其在关键时刻是否能经受住考验、建立以“察德”为重点的干部考察评价体系、提高干部考察材料的质量、注意分析干部考察中的细节问题，还要做好干部监督工作和公开选拔工作；第二，介绍了政务公开制度的发展，论述了完善政务公开制度要根据公众需要完善政务公开的内容，深入群众了解群众所思、所想、所需，还要不断丰富政务公开形式，要加强对政务公开的监督；第三，介绍了公务员绩效考核的发展和现状，指出完善公务员绩效考核必须完善考核评价的程序和方法，可以完善民意调查的方法，使用360度考评方法等，还要强化考核结果的运用，借鉴国外相关先进经验；第四，完善官员问责制度，要明确规定问责范围和程序，完善问责的法律体系和问责官员复出机制，可以借鉴国外官员问责制度的先进经验。