2.5 勘察设计合同签订

2.5.1 客户报装工程“三不指定”

国家电力公司2001年1月16日《关于开展电力市场整顿和优质服务年活动的决定》中规定：在报装工程中，对客户自建工程不指定设计，不指定施工队伍，不指定设备材料采购，简称“三不指定”。实际上，至少自20世纪90年代中期，不少地方就提出了“三不指定”的概念。

从2005年起，电力监管委员会按照《供电服务监管办法》（试行，已废止。新版《供电监管办法》已于2010年1月1日起施行）对供电企业经营服务中“三不指定”的执行情况进行监管，促使供电企业树立以客户及其需求为中心的服务意识和市场竞争的理念，合理设置报装流程，方便客户报装接电，公平、无歧视地开放供电市场，推动客户受电工程的市场化。后于2009年发布了《国家电力监管委员会用户受电工程“三指定”行为认定指引》，使“三指定”行为认定有了更具体可行的操作标准。电监会每年都进行相关检查并连续多次发文，如2010年3次发文，2011年同样又下发3个文件：《关于深入开展供电企业用户受电工程“三指定”专项治理工作的通知》（电监稽查[2011]6号）《关于开展2011年供电企业用户受电工程“三指定”专项治理重点排查工作的通知》（办稽查[2011]36号）《关于对用户受电工程“三指定”行为等进行全面整改的通知》（办稽查[2011]69号）等。

2.5.2 合同签订注意事项

（1）如果受理客户报装的供电公司（市级、省级）有资质满足要求的下属的电力设计院，目前，一般来说设计还是交给电力部门的设计院为好。一方面，电力设计院与将来参与设计审核的各部门人员十分熟悉，并熟悉各项审核流程及所需的相关资料、当地电力部门具体要求、电网结构及参数；另一方面，价格也可协商。有些项目变电站包含在厂内工艺生产线设计合同内，让厂内工艺生产线设计单位设计，尽管也有相应的资质，但一般不易通过项目所在地供电部门的审核，最后还得让当地电力设计院重新设计。

（2）勘察设计合同应包括：勘察、可研、初设、施工图和实际竣工图等内容。

1）勘察。如果电力设计院没有勘察资质，客户可自行委托有资质的单位进行勘察，也可总包在合同里，让电力设计院委托相关单位勘察，但必须商谈时说清楚并在合同里作为专项条款列出。

2）竣工图。请注意，一般设计院包括电力设计院不出竣工图，除非合同有说明。如果验收送电要求必须有竣工图，则可在设计合同里注明，也可在安装合同中要求施工单位找设计院出竣工图。

3）如果项目有厂区外部电源线路工程，那么线路部分的从勘察到竣工图等工作也应包含在变电站设计合同内。合同应包括各专业所需全部图样资料，如总图、概预算、土建（建筑、结构）、给排水、暖通、照明、消防、电气、通信、线路等。某项目建一个110kV变电站，由于考虑不周，仅设计补充合同就达6个，不仅造成总的设计费用高，浪费了经办人员大量的精力，造成变电站建设时间大大延长，还直接造成投资近10亿元的整个生产线投产日期一拖再拖。

4）图样份数。初设图样、施工图样都需要审核，将来施工、监理、供电公司资料归档等都需要图样，因此图样特别是电气、通信等图样份数应在合同里注明，一般不应低于15套。

5）合同应强调设计院的设计成果——图样、文件等应满足国家有关标准及行业技术标准、规程、规范，政府及当地电业部门具体要求，确保不能因设计不当影响工程验收送电并以最终通过验收送电投运为检验标准。

（3）勘察设计合同价格的商谈。

1）双方价格商谈的基础依据是国家计委、建设部发布的《工程勘察设计收费管理规定》，该规定共十六条，自2002年3月1日起实施。其中：

第五条 工程勘察和工程设计收费根据建设项目投资额的不同情况，分别实行政府指导和市场调节价。建设项目总投资估算额500万元及以上的工程勘察和工程设计收费实行政府指导价；建设项目总投资估算额500万元以下的工程勘察和工程设计收费实行市场调节价。

第六条 实行政府指导价的工程勘察和工程设计收费，其基准价根据《工程勘察收费标准》或者《工程设计收费标准》计算，除本规定第七条另有规定者外，浮动幅度为上下20%。发包人和勘察人、设计人应当根据建设项目的实际情况在规定的浮动幅度内协商确定收费额。

实行市场调节价的工程勘察和工程设计收费，由发包人和勘察人、设计人协商确定收费额。

第七条 工程勘察费和工程设计费，应当体现优质优价的原则。工程勘察和工程设计收费实行政府指导价的，凡在工程勘察设计中采用新技术、新工艺、新设备、新材料，有利于提高建设项目经济效益、环境效益和社会效益的，发包人和勘察人、设计人可以在上浮25%的幅度内协商确定收费额。

第八条 勘察人和设计人应当按照《关于商品和服务实行明码标价的规定》，告知发包人有关服务项目、服务内容、服务质量、收费依据，以及收费标准。

这是客户与设计院谈价的法律依据，设计院应出具具体的收费算法及金额。最终价格取决于双方经办人员的谈判技巧等多方面因素，双方按标准商谈，有的地方可以降到70%，而有的地方只能降到95%。

2）《工程勘察收费标准》和《工程设计收费标准》是《工程勘察设计收费管理规定》的核心内容。工程勘察收费是指勘察人根据发包人的委托，收集已有资料、现场踏勘、制订勘察纲要，进行测绘、勘探、取样、试验、测试、检测、监测等勘察作业，以及编制工程勘察文件和岩土工程设计文件等收取的费用。《工程勘察收费标准》共16章，其中第11章“电力工程勘察”适用于火电、变电、送电、核电工程初步设计和施工图设计阶段的工程勘察收费；水利水电工程的勘察收费有专门章节——第10章。

工程设计收费是指设计人根据发包人的委托，提供编制建设项目初步设计文件、施工图设计文件、非标准设备设计文件、施工图预算文件、竣工图文件等服务所收取的费用。《工程设计收费标准》共9章，其中第5章“水利电力工程设计”适用于水利、发电、变电、送电、核电工程设计收费。

3）关于变电站项目建设预算总投资，由于与用户所采用的工程施工、安装的预算定额版本、预算软件不同，有时差别很大，客户往往认为设计院预算做得高。预算高会造成一个对客户不利的后果：土建施工、设备安装价格都高了，而当地供电公司下属的电建公司很多是以设计院的预算谈价的，如果电建公司自己做预算价格会更高。因此，客户不能认为此时与设计院的设计合同早已签订完毕，预算总额的多少并不影响设计费用的多少，预算总额多少没有实际意义，否则将使自己在未来的土建施工、设备安装价格谈判中处于被动的局面。客户应与设计院做预算的技术人员及时沟通，取得一致意见，做到科学、公正、合理。