第1章 序

党的十八大以来，增城区坚定不移地执行党的方针政策，不断开拓创新，砥砺前行，各方面都取得了显著成效：经济快速发展，经济结构不断优化，创新活力明显增强，生态文明建设取得新进展，人民生活水平进一步提高。与此同时，农村经济发展取得新成效，普惠金融不断普及和发展。

普惠金融是指按照机会平等要求和商业可持续原则，以可负担、适度的成本，为有金融服务需求的社会各阶层提供便利、有效的金融服务。当前，小微企业、农民、城镇低收入者、贫困人口和残疾人、老年人等特殊群体是我国普惠金融的重点服务对象。大力发展普惠金融，是我国全面建成小康社会的必然要求，有利于促进金融业可持续均衡发展，有利于推动大众创业、万众创新，有利于转变经济发展方式，有利于促进社会公平。

党中央、国务院高度重视发展普惠金融。党的十八届三中全会明确提出发展普惠金融。2015年《政府工作报告》提出，要大力发展普惠金融，让所有市场主体都能分享金融服务的雨露甘霖。2015年12月31日，国务院制订了《推进普惠金融发展规划（2016—2020）》，进一步推动金融向“小而美”发展，让金融更多“惠”入平常百姓家。

2013年广东省政府同意在增城设立农村金融改革创新综合试验区，从此增城农村经济发展开启了新征程。2014年10月，增城在全国率先成立普惠金融促进会。经过几年的不懈努力，普惠金融在增城落地生花，结出了累累硕果，如：积极响应国家“三农”政策，开展各种代付农村补贴业务；支持农村金融服务，积极解决“最后一公里”问题；创新扶贫模式，在联益村创建了“乡耕艺读”立体生态农场等，在朱村成立了农村金融服务站，在中新镇、小楼镇成立了农村金融互助社，在新塘镇成立了中小微金融服务中心等。

本书勾勒了普惠金融在增城的发展轨迹。通过一个个真实又典型的案例，生动细致地阐述了普惠金融的特点与发展态势，阐释了普惠金融的精髓——服务“三农”、创惠于民。本书凝聚了作者在普惠金融实践探索中的汗水与智慧，为各地发展普惠金融提供了启示，值得读者学习和借鉴。

李佐军

（国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长，研究员，博导，博士）普惠金融的增值魅力